上海临港地区专项发展资金使用管理操作细则总则第一条.DOC

上海市临港地区专项发展资金使用管理操作细则 第一章 总则 第一条 目的和依据 根据《关于深化完善“双特”政策支持临港地区新一轮发展的若干意见》（沪府发〔2016〕49号）、《临港地区专项发展资金使用管理办法》（沪财预〔2016〕172号）等政策要求，为规范临港地区专项发展资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理，充分发挥专项资金对临港地区开发建设的引领带动作用，制定本操作细则。 第二条 支持重点 专项资金的使用要与临港地区区域统筹发展、产业要素集聚的任务和规划相结合，聚焦重大基础设施项目、重点产业扶持、城市运营养护与生态环境建设等方面，保障重点项目资金需求。 第三条 适用区域 专项资金适用于临港地区相关符合规定的项目支出。具体支持标准和要求，分别按照《上海市临港地区开发建设管理委员会建设财力项目管理暂行办法》《临港地区新一轮“双特”产业配套政策》《临港地区新一轮“双特”人才配套政策》《临港地区新一轮“双特”完善城市功能配套政策》等专项扶持引导政策及其操作细则执行。 第二章 资金管理 第四条 资金来源 专项资金由市、区两级财政预算共同安排，资金规模每年40亿元，其中：市级出资20亿元，浦东新区出资20亿元（财政安排10亿元，建设财力安排10亿元）。新区10亿元建设财力由新区发改委安排，支持临港地区重点项目建设；临港地区管委会（以下简称“管委会”）具体负责每年30亿元专项资金的统筹管理。 第五条 管理原则 专项资金的管理需严格执行预算管理和财政资金管理的有关规定。管委会对专项资金实行专户管理、单独核算、全程监督、绩效评价，根据实际需求，在政策期内滚动使用。项目单位对专项资金实行专款专用、专帐核算，切实提高资金使用效益。 第六条 项目分类 专项资金主要用于政府财力项目、财政扶持项目、城市运营养护及其他项目。政府财力项目是指由管委会出资建设的基础设施及社会事业等；财政扶持项目是指管委会对符合条件的产业、人才等项目给予的资金政策扶持；城市运营养护是指管委会所承担的对临港地区市政设施的运营养护费用；其他项目是指市、区政府交办的其他重大项目或管委会其他重点工作。 第七条 支持方式 专项资金采取政府投入、政府补助、投资补助、政府购买服务等方式进行引导和支持。政府财力项目、城市运营养护侧重于使用政府投入方式，财政扶持项目侧重于使用其他方式，管委会积极探索政府购买服务方式在项目中的运用。 申请专项资金的项目原则上只能采取一种支持方式；已获得中央、市、区或其他财政专项资金支持的项目，除有相关规定外，原则上不再重复支持；对符合申请条件的项目根据其创新驱动、市场前景和经济贡献等因素择优资助。 第三章 预算管理 第八条 预算编制 需专项资金支持的项目单位，应于每年8月份之前，向管委会业务部门报送次年项目与资金需求。业务部门承担业务相关的资金与项目安排：政府财力项目由综合计划办公室（以下简称“综合计划办”）、建设和环境保护办公室（以下简称“建设环保办”）等部门负责；财政扶持项目由综合计划办、经济贸易办公室、组织人事办公室、社会事业发展办公室等部门负责；城市运营养护由建设环保办、综合计划办等部门负责；其他项目根据项目内容由业务部门牵头负责。 综合计划办负责汇总业务部门的资金需求与财力计划，商财政办公室（以下简称“财政办”）编制次年专项资金预算草案，报管委会主任办公会议讨论通过后，于9月底前报市、新区财政局审核。经市、区两级财政部门审核同意后，纳入同级政府预算，报人大审批后执行。 第九条 项目申报与审批 政府财力项目与城市运营养护支出，由管委会按照专项资金年度预算安排，根据项目进度直接拨付项目单位。 财政扶持项目申报与审批流程如下： （一）项目申报。根据经批准的年度预算安排，管委会编制和发布年度项目申报指南，明确支持重点、申报主体、申报时间、申报材料、申报流程等事项，并报有关部门备案。项目单位根据指南的具体要求，向管委会申报项目，业务部门负责受理和汇总项目申请，并进行审查。 （二）项目审批。管委会组织专家对符合条件的项目进行评审，评审通过后进入管委会审批程序。对审批通过的项目，经公示无异议给予立项，签订相关合同或项目任务书，下达书面批复；审批不通过的项目，由管委会业务部门函告申报主体。 第十条 资金拨付 管委会根据项目实施进度和用款需求，分别向市、区两级财政部门提出资金拨付申请，财政部门按照项目实施情况将资金拨付至管委会专项资金账户。管委会财政办根据项目支持方式，及时将专项资金拨付至项目单位。其中：政府财力投资项目，在通过立项取得施工许可证后，可预拨项目总投资30%的资金（在项目工可批复后，可根据实际需要，预拨部分前期费用资金），其余按照项目进度，经管委会委派财务（投资）监理审核后拨付资金，在收到项目审计报告前，管委会累计支付的资金不