论旅游业的依法治理.docx

论旅游业的依法治理王莉霞(西安外国语学院)我国旅游业早在50年代初就已经产生,但是由于受当时国际国内政治、经济形势影响,我国接待的外国旅游者主要来自苏联和东欧的国家,国内旅游者的人数很少。十年动乱时期,旅游业濒临崩溃的边缘,直到1978年党的十一届三中全会制定了对外开放政策以后,旅游业才得以发展起来。特别是近几年来,我国的旅游业超前于国民经济的发展速度迅速发展,并已形成相对独立的产业体系和一定的经营规模,成为国民经济中最具有生机和活力的行业之一,在国民经济和社会发展中发挥出越来越显著的作用:回笼了大量货币,减轻了市场的压力;吸收了大批劳动力;优化了资源配置、繁荣了地方经济,尤其是一些“老少边穷”地区以旅游为支柱或先导产业,开始走上脱贫致富之路;改善了产业结构,带动了交通、电信、城建、商贸等诸多相关行业的发展。1998年,我国国际旅游接待人数为6250万人次,旅游创汇收入为125亿美元;国内旅游人数6.59亿人次,收入2390亿元人民币。据世界旅游组织最近统计,1998年中国国际旅游入境人数排在世界第6位,外汇收入在世界的排名由1997年第8位上升到第7位①。但是,由于我国旅游业起步较晚,管理、运作不够规范,与旅游业发达国家相比还有一定差距,同时,旅游业作为最能体现市场经济特点的产业之一,产业的关联性、综合性和开放性都很强,各方面工作协调难度较大,因此,随着旅游业的迅速发展,旅游业中存在的问题、旅游纠纷的出现也随之增多,概括起来,主要有以下几个方面:11无证照经营旅游业务。旅行社、旅游饭店和旅游交通被称作是旅游业的三大支柱,按照国家有关法律、法规的规定,这三大支柱行业都是许可经营行业,也就是说在这三大行业设立和经营过程中都必须接受其相应的行政管理部门的监督和管理,要想经营这三大行业的业务,都必须经有关行政管理部门颁发业务经营许可证,然后到工商行政管理部门领取营业执照后,才能营业。但事实上,在我国旅游行业,无证照而经营旅游业务的情况比较严重。据《中国旅游报》报道,1996年北京市对其旅游市场进行整治,在立案调查的14个案件中,属于无证经营、个人行为和擅自使用他人企业名称的有9件,占立案总数的64%②。21旅游合同不健全。旅游合同是旅游经营者与旅游者之间,为了一定的目的而签订的具有权利与义务内容的一种协议。它是旅游经营者的旅游服务质量与旅游者利益的保证,也是解决二者之间发生纠纷的法律依据。以旅行社为例,我国《旅行社管理条例实施细则》第43条规定“:旅行社组织旅游者旅游,应当与旅游者签订合同。所签订合同应就下列内容作出明确的约定:(1)旅游过程(包括乘坐交通工具、游览景点、住宿标准、餐饮标准、娱乐标准、购物次数等)安排;(2)旅游价格;(3)违约责任。”但是在实践中却有很多旅行社与旅游者签订的合同过于简单,大多数旅客从报纸、广播、电视等地方看到旅行社刊登或播放的广告以后,即到旅行社报名、付款,而旅行社收费以后,开具发票,二者之间的旅游合同关系随之确立。由于这种合同缺乏必要的具体内容,责任不明确,因而当该旅行社与旅游者之间发生纠纷后,经常因为缺少必要的法律依据,无法追究旅行社的责任,而使旅游者的利益得不到保护。另外,在我国旅游市场上,旅游经营者与旅游者不签订协议的情况也大量存在。由于旅游经营行业实行“先收费、后接待”的政策,有些旅行社在收取了游客的旅游费之后,开具普通收据,即为游客提供服务。但是,由于旅游路线及相关服务等这些旅游产品易地性、综合性等特点,决定旅游者在交付了旅游费用后,所购买的旅游产品不像购买有形产品那样看得见、摸得着,而是从旅行社购买了一种承诺,这种承诺是不定型的、易变的。因此,旅行社组织旅游者旅游,旅游者往往处于弱者的地位,这也就使旅游合同121显得尤其重要,当旅游者在旅游过程中权益受到侵害时,旅游合同可以使旅游者的利益受到保护。因此,在当今的旅游市场上除了旅游经营者应积极规范自己的行为以外,我们还应该在旅游逐渐成为普通大众的消费行为时,提醒游客用法律来保护自己的合法权益。31虚假广告问题严重。我国《消费者权益保护法》第19条规定“:经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息,不得作引人误解的虚假宣传。”“经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问,应当作出真实明确的答复。”就这同一内容,我国《旅行社管理条例》也有相应的规定。信誉是旅游企业、旅游经营者的生命,在当今旅游市场的激烈竞争中,恪守信誉就能树立企业的良好形象,有些旅游企业在广告中称其服务态度好,服务质量上乘,服务条件优越,但事实上按其自身的条件,根本达不到广告中所称的服务;有些旅游企业在因虚假广告给旅游者造成损失时,想方设法推卸责任,结果失去了信誉,长此以往也必将丢掉市场。41削价竞争。削价竞争是指旅游经营者以低于成本价的价格销