5、财政支出理论.pptVIP

　　　　内在因素——政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。 　　　　外在因素——发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。 在上述假设的基础上，皮科克和魏斯曼作出了如下推论： 随着经济增长，收入水平上升，以不变的税率征收的税收不仅绝对额会上升，其相对于GDP的相对额也会上升，于是政府支出的上升会与GDP的上升成正向关系，这是财政支出增长的内在原因； 　　　但在非常时期，如发生经济危机、战争时，财政支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税收水平，而公众在非常时期也会接受提高了的税收水平。这是财政支出增长的外在原因。 * 皮考克和魏斯曼理论示意图 突发事件 突发事件 突发事件 突发事件 支出增长 支出增长 支出增长 支出增长 * 皮考克和魏斯曼的财政支出时间形态模型就其理论阐述的内容来看，已初步融入公共选择学派的思想。 在他们看来，财政支出增长要受到纳税人税收容忍度的制约，他们所认定的财政支出水平也是由政治制度中的多数投票原则所决定的水平，这点与公共选择论的观点具有相似之处，从而在一定的程度上把财政支出与政治过程结合起来了。 * 　　　　早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。 　　　　中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的绝对量是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。 　　　　成熟阶段——公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。 ３、马斯格雷夫和罗斯托理论 * 早期阶段 中间阶段 成熟阶段 政府投资占社会 总投资中的比重 经济发 展阶段 马斯格雷夫阶段论 * 财政 支 出 经济增 长 社会发 展 突发事件 政治扩张 （二）　财政支出规模不断增长的因素 * 一、财政支出的效率 二、财政支出效益的分析 三、财政支出效益评价方法和评价体系 第四节　财政支出效益的分析和评价 * 一、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的生产效率 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现 * 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X 政府和市场在资源配置中的关系　 民间部门配置的资源 财政部门配置的资源 社会总资源： Z＝X＋Y 二、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围 * 　　　财政支出的效益与微观经济主体支出的效益区别： １、核算范围不同 微观主体只计算自身核算范围以内的直接的和有形的所费与所得； 政府除了要计算直接的和有形的所费和所得，还要考虑长期的、间接的和无形的所费和所得。 （一）财政支出的效益 * 微观主体的支出在于追求自身经济效益的最大化，只要所得大于所费，都是可以选择的目标。 财政支出在追求经济效益的同时，更重视追求社会效益最大化，即使某项支出从其自身看可能出现亏损，但若对整个社会能取得较大的社会效益，则这项支出也是必要的。 ２　衡量效益的标准不同 * 微观主体支出的效益表现形式是单一的，只采用货币计算的价值形式来表现就可以满足决策的需要了。 而财政支出的效益表现形式是多样的，除了价值形式外，还可以用其他形式表现，如对行政管理、国家安全保卫、科教文卫支出，其效益就要通过政治的、社会的、文化的等多种形式表现出来。只有这样，才能满足财政支出决策的需要。 ３　效益的表现形式不同 * 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价 * 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系 * 财政支出效益评价方法 1．成本—效益分析法 2．最低成本法，又称最低费用选择法 * 最低成本法 成本一效益分析法 其他方法 费用一职能比较法 公众评判法 历史动态比较法 专栏： 财政 支出效益的 评价方法 目标评价法 因素分析评分法 * 第五节　财政的法制化、民主化和财政监督 * 　财政支出的基本理论 第五章 * 第