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关于近三年来雨花台区政府投资项目 审计情况的报告 一、近三年审计工作情况及成效 在区委、区政府的关心与支持下，在上级审计机关的指导与帮助下，三年来，雨花台区工程审计工作不断前行，在促进政府投资项目监督管理、保障政府投资项目效益等方面发挥了重要作用，受到区委、区政府的充分肯定，在全市工程审计系统中名列前茅。 （一）相关政策不断建立和完善 2010年3月，区政府在《关于加强政府投资工程建设项目责任管理的暂行规定（试行）》（雨政发〔2010〕42号）中要求，单项合同估算价在10万元以上的工程建设项目严格执行竣工决算审计。 2012年3月，区政府在《征收拆迁联动工作办法》（雨政发〔2012〕28号）中要求，区审计局负责对全区重大征收拆迁项目进行跟踪审计，参与联席会议，对征收拆迁中的重大事项提出意见和建议。 新修订的《雨花台区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目审计监督的实施意见》，对政府投资建设项目审计提出了更高、更新的要求，目前，文件草案已经经过区政府区长常务会讨论通过，等待审计垂直管理试点方案确定后正式下发。 （二）10万元以上建设工程审计全覆盖 全区10万元以上工程的审计全覆盖，加强了政策和资金的全面监督，在促进政策落实和管理规范的同时，为政府节约了建设资金，控制了建设成本。2013年至2015年，全区共完成预结算审计项目768个，平均每年256个，涉及送审资金总额34.55亿元，总计核减6.85亿元，平均每年核减2.28亿元，平均核减率19.83%。 （三）拆迁工程审计全覆盖 2013年至2015年，全区共跟踪审计拆迁项目60个220万平方米，跟踪审计拆迁补偿总额超过82.40亿元，平均每年73万平方米。 审计的积极介入，各相关单位共同努力，全区拆迁工作迈入新的局面： 1.补偿政策全区逐步统一。所有项目先定细则再动迁，而且细则必须经由区政府层面专题会议讨论通过方可生效，目前全区住宅拆迁通则已经形成，企业拆迁的通则也已经基本成形，结束了各街道自行制定补偿政策的局面。 2.拆迁信息全程公开。从入户调查的人口、权证、房屋面积、结构，到最终每一个协议户的补偿结果，农户拆迁实现了全程公示，目前企业拆迁公示也已经开始试行。 3.拆迁决策程序严格高效。四方五人小组运行机制全区推开（征拆办、审计局、出资方各1人，街道2人），民主集中、各负其职、各尽其责，杜绝个人自由裁量；双五控制标准有效执行（双五标准指：在企业拆迁中，遇到政策无明文规定或难以追溯的特殊事项，由现场决策小组研究给予酌情补偿，但补偿额应控制在政策规定总补偿额的5%以内，且不超过50万元），有效防范企业漫天要价。五人小组议事机制和双五控制标准已经成为雨花拆迁的特色和品牌。 4.拆迁成效显著。依法拆迁成为共识，近三年的拆迁，遗留问题明显减少、没有新增一起集体上访事件；效率大幅提高，计奖期内交房变成常态（计奖期指：动迁之日起45日内完成搬家，并按规定办理房屋交接手续）；雨花拆迁工作，获得区委区政府的充分肯定，市领导也专门批示“雨花台区两桥改造启动区拆迁，实现我市现房等人、就近安置、阳光拆迁的先河”，并安排市委办公厅至雨花进行专题调研，多介兄弟区县来学习交流。 （四）其他审计监督工作 区政府还在重大工程项目决策中引入审计监督，提高决策的科学性和公开性，如：在丰盛4个经适房盈亏补偿总额与补偿方案确定中、在京沪高铁雨花段拆迁计价入股洽谈中、在瑞尔大厦历史遗留问题解决中，等等。 在上级审计机关的统一指挥和要求下，近三年，区审计局还对很多涉及民生的市区两级共同出资的政府投资民生项目进行专项审计。如：二次供水改造、排水达标区创建、老旧小区出新、城中村及危旧房改造、地下管线数字化建设，等等。 二、我区审计模式及特色 （一）坚持超前审计，不留审计死角 1.主动将特殊工程纳入审计范围。一是自来水、电力、燃气、路灯、通信、有线电视、铁路等，行业特殊，竞争不充分；二是绿化景观工程，品种、季节、产地、造型等价格影响因素多。区审计局克服困难，始终将它们纳入正常审计范围，并针对这类项目的特点，开创了审计工作前置、实施预算审计的模式，这在全市区审计局中是首创。三年来，共对124个此类特殊工程进行预算审计，核减9587.89万元。 2.坚持对拆迁审深审透。拆迁项目情况复杂，有集体土地拆迁也有国有土地拆迁，有住宅拆迁也有企业拆迁，涉及入户调查、信息公示、补偿细则、补偿预案、个案讨论、最终补偿结果确认等多个过程，还要面对土地评估、房屋评估、资产评估等多个专业性非常强的咨询报告，区审计局深入一线，通过向书本学习、向网络学习、请专家指点、赴市局讨教等，尽一切努力协调，全方位监督，不留盲点。 （二）坚持各方联动，防范廉政风险 1.坚持与区项目办成员单位联动。一是从2009年7月起，审计中介机构的招标、摇号、中号比选、年度考核