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供给侧的精准扶贫财政政策研究 摘要： 精准扶贫一头连着需求端，一头连着供给端。用好财政政策这个供给侧改革的利器，创造有效供给，提高贫困生活底线，精算平衡，满足贫困居民需求，既是实施供给侧结构性改革的应有之义，也是落实精准扶贫的有效措施。本文对我国精准扶贫、供给侧结构性改革内涵以及面临问题进行了分析，提出基于供给侧的精准扶贫财政政策：构建以强化预算约束为抓手的资金供给端、以财政投融资为动力的资本供给端、以财政支出为重点的人才、科技供给端、以政府采购为趋势的公共服务供给端、以转移支付为基础的政府供给端、以完善税收体系为核心的市场供给端。 关键词： 供给侧；精准扶贫；财政政策 重农固本，是安民之基。“十三五”规划建议明确指出，要通过精准扶贫、精准脱贫的实施，帮助7000多万农村贫困人口逐渐脱贫，且充分发挥制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫中的“扶”与“贫”，在一定程度上来说，即“供给”与“需求”的关系，贫困居民的“需求”，便是精准扶贫“供给侧改革”最需优先考虑的，可见，“供给侧改革”与“打赢脱贫攻坚战”、“实施脱贫攻坚工程”关系密切。而为适应新时期扶贫形势变化以及扶贫战略调整，仅仅依赖一个政策、一项举措实现脱贫已然不实际，加之现行针对精准扶贫的财政政策不够完善，财政精准扶贫边际效应呈递减态势。为此，我们需掌握精准扶贫、供给侧结构性改革的内涵、特征，重新审视财政精准扶贫治理逻辑以及构建财政精准扶贫治理框架，发挥一系列“超常规”政策与“组合拳”的作用，予以贫困地区发展不可或缺的财力支持，使积极的财政政策为精准扶贫提供契机，促进精准扶贫成为新的经济增长点。 一、精准扶贫与供给侧结构性改革的内涵 （一）精准扶贫的内涵精准扶贫，就是运用科学有效的标准与程序，因时因地对贫困区域、贫困村以及贫困户精确识别，根据当地实际开展联动帮扶与分类管理，且引入动态的准入与退出机制，开展精准考核的扶贫开发模式。精准扶贫既为一种利贫式减贫手段，也为注重多方参与、协同联动的合作型扶贫模式。精准扶贫具有精确识别、联动帮扶、分类管理以及动态考核这四个基本特点：一是精确识别。即按照各地的经济社会发展水平与贫困现状确定瞄准识别办法，按照规定的程序把贫困对象、致贫原因等精准识别出来，可谓精准扶贫的重要前提。就贫困对象而言，不仅包括连片特困区、贫困县，还包括贫困村、贫困户。2011年精确识别出14个连片特困区以及所包含的680个县级行政区域，2012年精确识别出592个扶贫工作重点县，两者既有交叉也有不同，合计共有832个贫困县，2014年精确识别出12.8万个贫困村、8962.5万贫困人口①，并录入扶贫业务管理系统，建立起连片特困区、贫困县、贫困村以及贫困人口的基本信息数据库，实行动态化、信息化管理，为精准扶贫的实施打下坚实基础。二是联动帮扶。即按照识别出的扶持对象的贫困现状以及致贫短板，逐村逐户“量身订做”帮扶计划，动员社会力量予以针对性扶持，尤为突出保障基本生活水平、培育发展能力。三是分类管理。即扩大社会组织参与，定向或分类监测帮扶对象，通过政府与社会间的分工协作，提高精准扶贫实施效果。四是动态考核。即针对贫困对象的帮扶进展定期展开量化考核，推动构建扶贫对象动态化准入与退出机制。 （二）供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革，即以“供给侧”为改革突破口，在制度、机制与技术三个层面推进结构性改革，这三个层面蕴含对应着“改革、转型、创新”。于制度层面，建立跨越“中等收入陷阱”必须的现代金融、财税等制度体系，放松管制，打破行业垄断，让市场机制发挥决定性作用，释放民间资本的活力，进而使制度性交易成本降低，提高供给体系的质量与效率以及投资有效性；于机制层面，通过交易制度，实现人力资本的跨越，提高社保水平与改革收入分配，实现共享发展；于技术层面，通过营造激励创新的生态，实现创新驱动②。我国推行的“供给侧结构性改革”，着眼于中国发展实际，侧重提升经济增长的效率，实现经济长期发展的持续平衡，以解决“供需不匹配”问题。其中“供给侧”为改革切入点，“结构性”为改革方式，“改革”才是核心命题，实质上体现出“转型为目标、创新为手段、改革为保障”的逻辑关系。 （三）基于供给侧的精准扶贫扶贫开发重在精准、贵在精准、致胜法宝也在精准，而精准扶贫的关键则在于突出脱贫攻坚重点。据统计，到2015年底，我国农村贫困人口从上年的7017万减少到5575万人，减少1442万人（比上年多减210万人），贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%，年度减贫1000万人以上的任务超额完成③，精准扶贫初见成效。但长期以来，由于扶贫“供需不匹配”，即使在实施精准扶贫战略下的今天，“餐桌羊”、“马山扶贫事件”的现象仍时常出现。因此，在“供给侧结构性改革”背景下，实施精准扶贫，重点在于继续推进