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第三章 财政支出规模与结构 本章的主要内容包括： 1. 财政支出分类（了解） 2. 财政支出规模（理解） 3. 财政支出效益（掌握） 4. 财政支出结构（熟练掌握） 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。 第一节 财政支出分类 二、按费用类别分类 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出5大类。 第一节 财政支出分类 三、按经济性质分类 按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。前者指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动。后者指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。 第二节 财政支出规模 一、衡量财政活动规模的两个指标 1.财政收入占GDP的比率和财政支出占GDP的比率 2.财政支出占GDP的比率比财政收入占GDP的比率更重要 第二节 财政支出规模 二、财政支出规模增长趋势的理论解释 1.财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展中的一条规律 2.政府活动扩张论 3.梯度渐进增长论 4.经济发展阶段论 5.官僚行为增长论 第二节 财政支出规模 三、影响财政支出规模的因素 1.经济性因素 2.政治性因素 3.社会性因素 第三节 财政支出结构 一、政府职能与财政支出结构 1.财政支出结构的概念 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 2.政府的经济管理职能和社会管理职能 3.我国经济建设支出比重下降的主要原因 (1)流动资金支出下降；(2)基本建设支出下降。 4.社会管理支出增长中的合理与不合理因素 一、政府职能与财政支出结构 4.社会管理支出增长中的合理与不合理因素 （1）社会文教费的增长是合理的；(2)行政管理费的增长不尽合理；(3)行政费支出内部结构发生不合理变化，主要表现在个人经费增长快于公用经费增长；在个人经费内部，补助工资的增长明显过快；离退休人员费用的增长大大高于行政费总额的增长；公务费、业务费比重上升，而修缮费、购置费比重下降。 第三节 财政支出结构 二、财政支出结构的调整 1.判断一国财政支出结构是否合理的标准 一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段政府所追求的主要经济政策目标，二是财政支出各项目间的相对增长速度。 二、财政支出结构的调整 2.我国目前的财政支出结构不尽合理 具体而言：(1)我国处于社会主义初级阶段，经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是，十余年来，财政投资的规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趋势必将抑制经济的快速增长。(2)在财政支出总额中，消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。 二、财政支出结构的调整 3.优化财政支出结构的基本思路 优化财政支出结构的基本思路是：一方面，按照社会公共需要的先后次序，合理界定财政支出范围；另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。 在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出。 第三节 财政支出结构 三、财政支出结构的经济效应 1.财政支出结构的增长效应 在家庭的效用函数中，共用品区分为纯共用品与补充私人部门生产的共用品。前者大多属于政府消费，很可能具有负的增长效应。尽管政府消费会给家庭带来效用，但由于需要增加税收为消费支出融资，会降低投资收益率，从而会削弱投资刺激，因此会降低经济增长。相反，政府的投资支出(诸如基础设施服务的提供)为经济增长提供了必要环境。 三、财政支出结构的经济效应 2.财政支出结构的排挤效应 在分析财政支出增加的排挤效应时，分别考察消费性支出和资本支出的效果至关重要。(1)从私人投资的增减来看，政府无论是增加消费性支出还是增加资本性支出，对私人投资的影响不确定；(2)从