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陕西省城镇园林绿化“十三五”发展规划 （征求意见稿） 陕西省住房和城乡建设 2016年6月 前言 ?党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，突显出我国政府对生态环境的重视已上升到了空前的高度，这必将激发起全国园林绿化事业新一轮的发展。 陕西省正处于跨越发展、蓄势腾飞的新起点上，扎实推动“三强一富一美”，加快“三个陕西”建设，全面改善全省生态环境，提高居民生活品质，推进生态文明发展，如期实现“陕西梦”，是陕西省“十三五”乃至更长时期各项工作的总体目标。城镇园林绿化是建设“美丽陕西”的重要载体和主要表现形式，是全省“先实现城镇的绿化，再实现园林的美化，后实现园林的亮化，逐步达到园林艺术化”的“十三五”发展目标的重要保障。 为了全面提升我省城镇园林绿化规划、建设和管理水平，充分发挥园林绿化在改善城乡生态环境中的重要作用，推广绿色、低碳发展模式，陕西省住房与城乡建设厅组织编制了《陕西省城镇园林绿化“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》基准年为 2015 年，规划期为 2016—2020 年。《规划》通过对“十二五”期间全省城镇园林绿化发展情况的深入分析和总结，确定了“十三五”期间城镇园林绿化工作的发展方向和主要任务，并提出《规划》实施的具体保障措施，对全省“十三五”城镇园林绿化建设和管理工作进行科学指导。 一、“十二五”期间园林绿化工作总结 1工作成就 十二五是陕西省生态建设战略 1.1城镇园林绿地总体数量持续增长 “十二五”期间，陕西省园林绿地建设量持续增长，城镇“三绿”指标提升呈现明显的区域化特点。截至“十二五”末，全省城镇绿地总面积约5.75万公顷，城镇绿地率达到33.30%、绿化覆盖率37.58%、人均公园绿地面积11.52平方米，较“十一五”末的23.72%、29.45%和5.67平方米，增幅为41.44个百分点、27.61个百分点和89.24个百分点。 从区域绿地发展来看，关中地区城镇绿地率达到33.52%，绿化覆盖率为37.53%，指标与全省平均水平基本持平，而人均公园绿地面积达到11.82平方米，表现出相对迅猛的发展势头；陕北地区城镇绿地率为31.28%，绿化覆盖率为35.76%，人均公园绿地面积达10.12平方米，对比“十一五”绿地建设情况，呈现显著的跨越式发展趋势；陕南地区自然资源禀赋优越，城镇绿地率达到34.62%，绿化覆盖率39.27%，人均公园绿地面积11.57平方米，“三绿”指标整体高于全省平均水平，园林绿化发展优势明显。 从分类绿地发展来看，公园绿地社会、生态、景观、游憩、文化等多种功能为所重视服务半径覆盖率60%。 1.2城镇园林绿化品质有所提升 随着城建理念的更新、大众使用需求的多元，陕西省城镇园林绿化建设开始逐渐从单纯的追求数量增长向兼顾绿化品质提升的全方位发展上转变。通过进一步打破区域保护壁垒，广泛吸引外来高水平技术团队共同参与本地园林绿化建设工作，严格绿化工程质量管理，落实项目建设法人制、招投标制和质量监督制等多种措施，很大程度地促进了城镇园林绿化品质的提升。目前，全省各地在深入挖掘本土地域文化和景观风貌特色的基础上，已建设了一批具有地方特色的园林绿化项目，2011年的西安市大明宫遗址保护项目 1.3创园工作硕果累累 陕西省十二五期间相继开展了国家园林城镇和省级园林城镇的创建工作。截至十二五期末，西安、宝鸡和咸阳3市被评为“国家园林城市”，千阳县、麟游县、凤翔县、凤县、太白县、宁强县、陇县、扶风县、眉县、合阳县、黄龙县、黄陵县、镇巴县、佛坪县、神木县、汉阴县、石泉县、平利县等18县城也陆续获得“国家园林县城”称号。陕西省国家园林城市（县城）创建通过率达到100%。陕西省生态园林城市（县城）的创建《陕西省生态园林城市（县城）标准》和《陕西省生态园林城市（县城）申报与评审办法》截至目前，全省10个设区城市和杨凌示范区、韩城市已全部建成园林城市个县兴平市、华阴市园林县城个，宝鸡、渭南、商洛、安康、铜川等5个设区市实现园林县城全覆盖，园林县城覆盖达到%，超额完成了全省创建园林城市规划2015年90%以上县城建成园林县城。 1.4“依法治绿”的法规基础初步奠定 “十二五”期间，为促进陕西园林绿化行政管理法规系统的发展建设，陕西省陆续颁布了《陕西省城镇绿化条例》、《陕西省古树名木保护条例》、《陕西省园林城市标准》《陕西省园林城市申报与评审办法》《陕西省绿色生态城区指标体系（试行）》 2存在问题 2.1城镇园林绿地系统有待完善 全省园林绿地数量不断增加，但各地在园林绿地的系统构建上仍存在绿地布局合理性、完善性等问题，一定程度地影响了城镇绿地生态、景观、游憩功能的发挥。部分城镇出入口和荒裸、废弃、边角用地，城乡结合部及其周边山地、台塬、沟谷、河流（渠）等绿化建