“城市实景化”——数字城管的又一重大创新.docVIP

实景化数字城管 ——数字城管的重大创新和突破 “数字城管”亟待进一步创新 长期以来，在我国的城市管理活动中，城市管理中的信息滞后，管理的技术手段落后，方式单一、粗放，缺乏合理的监督评估机制，使城市管理始终处于一种综合协调缺位，管理不到位的尴尬境地。“数字化城管”让城市管理找到了一条行之有效的新路。它采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。 自2005年建设部推广这一模式以来，“数字化城管”已在各地逐渐取得了一些成绩，在一定程度上提高了政府部门的管理效率和水平，提高了人民群众的生活质量，促使了社会经济的和谐发展。但是，在各地数字化城管建设纷纷取得一定成效的同时，我们也发现了其中所逐渐凸现出来的问题，这些问题有些涉及到城市管理手段的创新，有些则关乎到“数字化城管”永续发展的关键。主要包括： 有效数据资源缺乏 城市空间基础数据是“数字化城管”的基本和关键保障。有关部门曾对我国城市空间基础数据的现状进行抽样调查，结果发现：城市地理空间基础数据的现状很不乐观。数据种类单调，数据生产和更新资金投入严重不足；低水平、重复建设等现象时有发生，城市地理空间基础数据的建设已经成为数字化城市建设的瓶颈问题之一，成为数字城市决策者们必须认真解决的大问题。 长期以来，空间数据成果主要指4D 产品，即数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、数字线划地图（DLG）和数字栅格地图（DRG）。这些产品是由作业员根据规范的要求从原始航空/航天影像上采集、加工制作的。它们是有限的基础信息，称为基础地理信息，并不能满足社会各行各业对空间信息的需求。大量用户需要的与专业应用和个人生活相关的信息，如电力部门的电力设施、市政城管的市政设施、公安部门重点布防设施（消防栓、门牌号码）、交通部门的交通信息、个人位置要求的快餐厅等细小的信息，这些均无法涵盖在传统的4D 产品中。例如公安地理信息系统中的基本信息来自4D 产品的仅占20%，其余80%需要通过实地调查来补充。又如武汉市城市网格化服务系统在1:500 比例尺数字地图基础上，补充调查和采集了185万个物件。 这一现象的出现主要问题是由从原始的来自客观世界的影像经过测绘人员按规范加工后，只保留了基本要素，而将上述大量原始影像包涵的信息给删除掉了。可视可量可挖掘实景影像（Digital Measurable Image，第5D 产品）包含了传统地图所不能表现的空间语义，是代表地球实际的物理状况，带有和人们生活环境相关的社会、经济和人文知识的“地球全息图”。因此，可视可量测可挖掘的实景影像地图所包含的丰富地理、经济和人文信息是聚合用户数据、创造价值、创新管理手段，实现现代城市管理的重要数据源。 管理手段仍需创新 历史证明，人类的视觉在人类的科学发现中发挥过杰出的作用。通常在可视化方面关键技术的出现，就是重大科学发现的前奏。望远镜和显微镜在天文学和生物发展中的作用就是明证。这些工具放大和扩展了人类眼晴的功能。 今天，这个道理仍然成立。人类的可视化功能，允许人类对大量的数据进行分析。新的数据开发工具和应用模式，可以大大拓展我们的视力。人的创造性不仅取决于人的逻辑思维，而且取决于人的形象思维。海量的数据只有通过可视化变成形象，才能激发人的形象思维。从表面上看来是杂乱无章的海量数据中，找出其中隐藏的规律，为科学发现、工程开发、医疗诊断和业务决策等提供依据。 数字化城市管理需要拥有整座城市的各类城管业务相关的海量空间与非空间数据。这些数据是物质城市的在数字领域的映射。它们最终的价值体现在对物质城市所拥有的海量数据应用上，如政府管理、经济运行、人民生活等各个方面。为这些各类应用开发先进、高效的工具，建立科学的运行模式是数字化城市管理不变的任务，是关系到城市管理成效的关键。 当前各地的“数字化城管”建设多是以文字、图表等形式作为其应用的表现形式，而逼真反映整个城市真实面貌的影像数据的展现和基于这些影像的城市要素的管理应用是极度缺乏的。而这恰恰是在数字环境下管理物质城市的关键所在。 可量测实景影像是指一体化集成融合管理的时空序列上的具有像片绝对方位元素的航空/航天/地面立体影像的统称。它不仅直观可视，而且通过相应的应用软件、插件和API 让用户按照其需要在其专业应用系统进行直接浏览、相对测量（高度、坡度等）、绝对定位解析测量和属性注记信息挖掘能力，而具有时间维度的DMI 在空间信息网格技术上形成历史搜索探索挖掘，为通视分析、交通状况、应急指挥等深度应用提供用户自身可扩展的广泛数据支持。 数据更新缺乏有效手段 城市空间数据是数字化城市管理乃至数字城市建设的基础和关键，它为城市各