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中国公民境外权益法律救济手段探析 外交评论2010年第3期I143 中国公民境外权益法律救济手段探析 刘国福 摘要当中国公民境外权益受到损害时,可以根据宪法和其他国内 法,要求有关部门提供国内法救济.也可以依照国际法,寻求所在国当地 救济,领事保护,外交保护和国际人权组织救济.用尽当地救济,是从被害 者所在国国内救济转向被害者国籍国救济的必经环节.领事保护主要是 协助当事人维护自己权益,起到帮助受害人用尽当地救济的作用,并不是 代替个人主张其权利.外交保护和国际人权组织救济,是对当地救济和领 事保护的重要补充.外交保护是国家的权利,个人无权要求国家进行外交 保护.用尽当地救济后,境外权益受害者可以直接向相关国际人权组织寻 求救济.就中国公民境外权益保护而言,以上五种法律救济手段都有一定 的发展,但仍存许多不完善之处. 关键词中国公民境外权益法律救济 近年来,中国公民出境人数迅猛增长,加速了中国与世界其他国家和地区的交 流.外交部统计数据显示,2009年,中国公民出境人数持续大幅增长,预计全年突破 5000万人次.我国每年向境外输出劳务人员65万人次,我国海外留学生已达136 万.而1949年到1978年三十年间,中国出境人数仅为28万人次.据商务部统计, 截至去年底,中国8500家境内投资者,共设立对外直接投资企业达1.2万家.它们 分布在全球174个国家和地区,境外企业资产超过1万亿美元.由于中外巨大的政 治,文化和语言差异,目的地国存在的社会问题,中国公民对所在国缺乏必要认知和 安全意识不足,这些都使中国公民的人身,财产和其他方面的安全遇到威胁,导致境 刘国福,北京理工大学法学院教授(北京100081). 本文是国务院侨务办公室2009--2010年度重点课题”华侨法律制度研究”(课题编号:GQBZ2009046) 的阶段性研究成果. 张哲,武薇,何谦:(2009年度中国人海外安全报告》,《南方周末》,2010年1月28日. 韩永先,孔俊彬,戴剑威:《海外中资企业承担更多社会责任》,《人民日报》(海外版),2009年11月 23日. 144I外交评论2010年第3期 外权益受到侵害.如何选择合适的法律救济手段,保护中国公民境外权益,已经弓 起了政府和学界的普遍关注. 一 ,中国公民境外权益的国内救济 保护本国公民在境外的正当权益,是主权国家的权利和职责.根据国际法中的 属人管辖原则和保护性管辖原则,主权国家享有管辖权,对本国领土上的人和物以 及在外国居住的本国公民进行管辖.国家在对本国公民行使管辖权,要求其履行义 务的同时,应承担在各方面保护公民正当权益的责任.我国是一个主权国家,保护 公民境外权益,是政府的重要职责和宪法赋予的义务. 我国宪法及其他法律从不同层次和角度保护公民境外权益.1982年《宪法》 (2004年修订)第33(3)条规定,”国家尊重和保障人权”.公民在国外的人权是其人 权的一个重要组成部分.第50条规定,”中华人民共和国保护华侨的正当的权利和 利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益.”“权利和利益”包括华侨,归侨和侨眷 在国内的权利和利益,以及境外的权利和权益.境外的权利和利益,可以是华侨,归 侨和侨眷在国内期间,也可以是其在国外旅行,工作,学习或居留期间,其在境外的 权益.权益可以是政治,经济方面,也可以是民事,社会和文化方面.由于各种原 因,这些境外权益有可能受到侵犯,使得国家有必要通过法律进行保护.中国宪法 关于保护华侨,归侨和侨眷权益的规定,在世界宪政史上是绝无仅有的.它反映了 中国实际的国情,体现了国家保护中国公民境外权益的决心和意志.长期以来,中 国政府以《宪法》的这一规定为准则,根据不同时期国外侨情的发展变化与特点,积 极采取有效措施,通过各种途径与方式,开展以保护华侨为主体的中国公民境外权 益工作. 我国政府在保护归侨侨眷境外正当权益方面,与他国确定了”条约有规定者,以 条约规定为准;条约无规定者,以国际惯例为准”的原则.1990年《归侨侨眷权益保 护法》(2000年修订)第22条规定,”国家对归侨,侨眷在境外的正当权益,根据中华 人民共和国缔结或者参加的国际条约或者国际惯例,给予保护.”2004年《归侨侨眷 权益保护法实施办法》第26条规定,”我国驻外国的外交(领事)机构根据我国缔结 或者参加的国际条约或者国际惯例,保护归侨,侨眷在境外的合法权益.归侨,侨眷 在境外有养老金,抚恤金等需要领取的,我国驻外国的外交(领事)机构可以根据其 请求,提供必要的协助.”领取养老金,抚恤金是涉及归侨侨眷的一项重要民事权益. 如果发放养老金,抚恤金的是境外单位,就会有诸多不便.根据上述规定,归侨侨眷 可以请求我国驻外国的外交(领事)机构协助办理,以发挥我国驻外机构的职能,体 竹青:《关于加强对国外中