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俄罗斯概况第八课 政治体制·对外政策 内容提要 一个国家的政治体制代表着该国家的性质。苏联实行的是一党专制的高度集权体制。叶利钦上台后，俄罗斯联邦于1993年通过了新宪法，确立了总统制的联邦国家体制，彻底废除了延续70年的苏维埃制度，从根本上改变了国家政治体制。了解苏联和俄罗斯初期的政体以及当今俄罗斯的政体，包括新宪法、联邦议会、联邦政府、联邦的司法机构和联邦的主要党派以及俄罗斯外交政策和状态，对了解俄罗斯国情概况有着重要的意义。 苏联的政体 从1918年苏维埃联邦社会主义共和国制定的宪法以及苏联成立后的1924年颁布的第一部宪法至今，俄罗斯坚持的都是统一的、多民族的社会主义苏维埃联邦制度，实行的是一党专制的高度集权体制，在西方通常称之为“领袖主宰一切的政治体制”。这种高度集权的政治体制主要表现在以下几个方面： 1.党的总书记个人集权领导。 2.固定干部任命制，使选举和正常的干部选任知道流于形式。 3.以党代政十分严重。 4.国家安全机关凌驾于党和国家之上，形成中央集权的畸形化。 5.监察机关的地位因中央高度集权而明显下降。 6.各种社会团体的作业明显弱化。 7.严格限制各加盟共和国和地方权限，使中央大权在握，行政命令和“一刀切”现象十分严重。 8.国家管理机关迅速膨胀。 9.“代理人治国理论”的恶劣影响及其后果。斯大林无视列宁的人民自治的思想，认为真正治理国家的是“真正通晓国家执政机关事务和领导这些机关的人”，严重破坏了人们当家作主的基本国策。 政治体制的演变 十月革命后建立了苏维埃国家，1922年12月30日俄罗斯的苏维埃共和国联合成立了苏维埃社会主义共和国联盟，简称苏联。1991年苏联解体后原来的15个加盟共和国纷纷独立，在国际上由俄罗斯联邦继承了原苏联在联合国及一切国际组织的地位和权利，叶利钦总统在国内宣布共产党非法，力图清除苏联共产党统治时期所遗留的一切。 在历史进程中，先有俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国，后有苏维埃社会主义联盟。苏联的政治体制基本上是以苏俄为范本。后来各加盟共和国均以“苏联宪法”为基础制订了自己的宪法，俄罗斯联邦自然也不例外。 1.苏维埃制度 1918年7月10日全俄苏维埃第五次代表大会通过了俄罗斯联邦社会主义共和国的第一部宪法。按照1918年宪法，全俄罗斯苏维埃代表大会是俄罗斯苏维埃社会主义共和国的最高权力机构，即全俄罗斯苏维埃中央执行委员会，是俄罗斯联邦共和国的最高立法、管理和监察机构，执行委员会组成“人民委员会”，下设各人民委员会部，各省（州）、县（区）、乡皆选出相应的行政执行机关。这是苏维埃政治体制的原始模式，以后，苏联及各加盟共和国的政治体制皆以此为基础。 1924年首次公布《苏维埃社会主义共和国联盟宪法（根本法）》，按照该宪法，苏联的政权结构与1918年宪法规定的相似。联盟中央执行委员会由两个平行的院，即由代表大会代表选举产生的联盟院和由各共和国和自治州代表选举产生的民族院组成。人民委员会是苏联的政府机关。各加盟共和国借以苏联基本分为范本制定自己的宪法。俄罗斯联邦1925年修订了自己的宪法。 1936年苏联颁布新宪法，确定最高苏维埃是全苏最高立法机构，仍由联盟院和民族院组成最高苏维埃选举主席团组成政府----人民委员会（1946年3月改为部长会议），任命最高法院院长和最高检察长。1937年1月俄联邦以苏联新宪法为基础，修订并通过了自己的新宪法。 1977年10月苏联再次颁布新宪法称勃列日涅夫宪法，俄罗斯联邦于1978年对宪法也做了相应的修订，80年代戈尔巴乔夫推行改革，多次对苏联宪法作过重大增修，俄罗斯联邦也都作了相应的修订。 2.人民代表大会 1988年11月苏联修改宪法，次年俄罗斯联邦遵照苏联宪法新版本做出相应的增修。这次宪法最为突出的是，新设“全国人民代表大会”作为国家最高权力机关，再由代表选出“最高苏维埃”，成为人民代表大会的常设机构。1989年3月苏联选出了第一届代表大会的代表。1990年6月俄罗斯联邦选出了第一届全俄罗斯人民代表并举行了第一次人民代表大会。 俄罗斯的人民代表任期5年，苏联解体后，俄罗斯于1990年选出的人民代表仍然继续活动到1995年期满为止。俄人民代表大会选出的最高苏维埃是俄联邦的国家权力常设机构，有俄联盟院和民族院两院组成。两院权利平等，人数相同，各有126名代表，每年有两个会期。 俄联邦最高苏维埃主席是俄罗斯最高负责人，在国内和国际上他代表着俄罗斯。叶利钦1990年6月当选为最高苏维埃主席，他在此职位上开展了削弱苏联权力的运动，终于导致苏联解体。 部长会议是俄罗斯联邦的政府，是俄罗斯联邦国家的最高执行和管理机关。部长会议主席是俄罗斯的行政首长，即一般国家的总理。 3.增设总统职位 1990年初，苏联进行了重大的政治改革：其一，实行总统制；其二，