警察對家庭暴力案件危險分級管理試辦方案 態度與認知之研究.docVIP

魏淑萍 林明傑 (2009) 警察對「家庭暴力案件危險分級管理試辦方案」態度與認知之研究 犯罪學期刊 12卷2期 頁 43-86 警察對「家庭暴力案件危險分級管理試辦方案」態度與認知之研究 魏淑萍( 林明傑(( 摘 要 本研究旨在探討警察人員對「家庭暴力危險分級管理試辦方案」的態度與認知。針對有無參與試辦方案各四個縣市之家暴防治官及家暴業務承辦人共42人為研究對象，以問卷詢問有無參與試辦方案的警察人員對了解家庭暴力案件之暴力行為模式、加害人的危險程度、被害人的保護扶助、加害人的預防輔導措施等有無不同，以作為日後試辦方案繼續實施的改進參考。研究結果顯示：有參與試辦方案者對於加害者之暴力行為模式、致命危險評估、實施的精神暴力及身體暴力、對家庭暴力加害人之預防措施及輔導方案均有較清楚的了解；過半數有參與試辦方案者贊成試辦方案能讓整個家暴案件處理流程更加順暢、可以促進家暴防治網絡的聯繫；但有參與者對試辦方案能否防止加害人再犯及適時提供被害人需要之保護措施等二項並未能完全達到試辦方案預期的目的。最後研究結果及受試者提出有關試辦方案的優點、缺點及疑問，對試辦方案後續實施及執行上所面臨的問題提供建議，期望能讓試辦方案更落實執行，並能提供被害人更好的保護扶助，且能有效的防制加害人再犯。 關鍵詞：家庭暴力、警察人員、危險評估、危險分級、試辦方案 壹、緒論 一、研究背景 根據內政部警政署（2008）「歷年警察機關受理家庭暴力案件概況」（表1）發現，民國九十六年各縣市受理家庭暴力案件計有30,582件（平均每天受理84件），與八十九年受理家庭暴力案件11,080件（平均每天受理30件）相較，成長了2.8倍之多；警察機關代為聲請保護令之件數增加幅度雖不大（由八十九年的6,022件上升到九十六年11,458件），但是警察機關執行法院核發之保護令次數卻上升一倍之多（由八十九年的5,372件成長至九十六年的13,935件），顯見被害者自行聲請保護令之件數已增多，其自我保護意識逐漸抬頭，對於保護令的認識也提高。從八十九年至九十六年的8年時間，警察機關共受理172,908件，數量相當驚人。雖然通報件數如此之多，但其中仍隱含了相當高的犯罪黑數問題，不為社會大眾所知道。 表1 歷年警察機關受理家庭暴力案件概況 項目 年別 受理家庭暴力案件數（件） 警察代為聲請保護令件數（件） 執行法院核發保護令次數（次） 違反保護令件數（件） 逮捕現行犯人次（人次） 89年 11,080 6,022 5,372 501 432 90年 15,382 7,636 8,089 690 630 91年 17,376 7,701 9,704 727 609 92年 20,810 7,490 11,155 889 729 93年 22,180 7,707 10,884 961 717 94年 27,548 8,683 12,223 949 800 95年 27,950 8,270 12,902 977 798 96年 30,582 11,458 13,935 1123 870 合計 172,908 64,967 84,264 6,817 5,585 資料來源：內政部警政署（2008） 警察人員因工作性質特殊，全年無休且分布範圍廣及各處，能提供立即救援服務，使得警察人員在家庭暴力防治上扮演重要角色。我國家庭暴力防治法於八十八年正式實施，警政署於八十九年綜合各警察機關辦理家庭暴力防治工作的經驗中發現其遭遇五大問題與缺失，包括：1.績效掛帥之下，婦幼安全工作長期被忽略；2.員警認知不足，態度與技巧應再加強；3.部分家庭暴力防治官未善盡職責，喪失指定專業人員之美意；4.保護令制度之施行，仍有多項缺失與窒礙難行之處；5.網絡服務觀念亟待建立（內政部警政署，2000）。而在後續的研究中（葉毓蘭，2001；黃翠紋，2001；黃翠紋，2002；陳明志，2002；王樂民，2003；吳國銘，2003）亦發現家暴專業訓練不足，員警仍普遍存在家暴的迷思，願意主動採取強制力介入或使用逮捕手段者仍不多，且家庭暴力防治網絡成員間的聯繫仍不夠綿密。顯見問題迄今仍未完全獲得解決，以致警察機關處理家庭暴力案件，長期以來無法達到預期效果，實有待專家或實務單位儘速研擬解決對策。 二、研究動機 內政部家庭暴力及性侵害防治委員會（2008）統計「歷年各機關通報家庭暴力案件概況」（如表2），從民國八十九年至九十六年各機關共通報365,386件家庭暴力案件，其中警察機關通報156,539件，佔所有通報件數43.12%，顯見近半數的家庭暴力案件仍由警察人員擔任第一線的處理人員。 然而，不論受理通報的機關是警察、醫療或社工單位，其是否具有危險辨識能力確實是一大問題。若未具此能力，則官方機關該如何因應大