中国基层政府的财政状况知识讲稿.pptVIP

中国基层政府财政状况分析 ;前言;一、乡镇财政赤字与负债的现状 ;隐性赤字;“吃饭”财政 ;“半饥饿”财政 ;鄢陵县的财政已到了什么都不干，工资也无法保障的地步。该县工资不能按时、足额发放，拖欠工资问题严重。以该县目前的财力，仅保工资仍有3-4个月的缺口。 ;二、乡镇财政赤字与负债的形成原因与危害 ;(二)政府职能转轨不到位，乡镇财政缺乏有效的制约和监督机制。 ;县乡机构膨胀问题 ;（三）县乡财政负债严重，基层政府财政风险不断加大。;进一步思考;(四)乡镇财政赤字与负债的危害。 ;2.巨额赤字与债务可能会进一步加重农民负担，阻碍农村税费改革的顺利进行。;3.农民的过重负担影响了党和政府与群众的关系。;乡镇赤字和过度负债问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难从根本上解决问题。 解决乡镇赤字与债务的总体思路应该是针对其发生的原因而采取标本兼治方式进行，即属于运作问题的通过加强管理解决，属于政策问题的通过加强民主决策、提高决策效率来解决，属于制度问题的则通过改进和完善制度设计来解决，而且要基于现实，由近及远，注重可操作性。 ;乡镇赤字和过度负债问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难从根本上解决问题。;解决乡镇赤字与债务的总体思路应该是针对其发生的原因而采取标本兼治方式进行，即属于运作问题的通过加强管理解决，属于政策问题的通过加强民主决策、提高决策效率来解决，属于制度问题的则通过改进和完善制度设计来解决，而且要基于现实，由近及远，注重可操作性。 ;(一)政策和管理层面的解决措施。 ;3．采取种种措施内在地防止乡镇产生新的赤字和债务。在这方面，首先要适当集中乡镇本级可用财力，加强财务管理，提高乡镇资金的使用效益。 ;具体做法;4)严格支出管理，确保重点支出。采取财政供熟人员和可用财力挂钩的办法，对财政供养人员实施总量控制，逐步使财政供养人口占总人口的比重达到1．2％(1：83)的现体制控制目标。 5)加强乡镇自身的制度建设、提高干部队伍的素质。建立健全各项工作制度和管理制度，实现乡级财政管理的制度化和规范化。实施政务公开，财务公开，强化监督，提高行政工作的透明度。 ;6)上级政府理应给予的援助和配套改革措施 。 首先要进一步建立规范的政府间分配体系，从制度上给予乡镇政府较为充实的财力，如相对独立的税种(如财产税)，给予乡镇更大力度的、规范的转移支付等。 其次要杜绝非规范的负担转移现象，如取消项目匹配的政策，政策性的增支部分应由上级政府合理负担。与此同时，国家应适当加大对乡村基础设施建设的投入，以减轻乡镇政府的负担，减轻农民的负担。;4．发挥地区优势和资源优势，发展乡镇经济。原则上，乡镇政府不应该再自办乡镇企业(因为政企分开是大势所趋)，但可以采取种种便利措施(如信息技术支持、贴息等等手段)，突破经济成分的界限，放手发展个体私营经济，充分发挥其市场优势，多业并举，促进农村产业结构的转变和均衡协调发展。 ;(二)解决乡镇赤字与债务的长远性、制度性措施。 ;2．在确实需要保留乡镇政府的地方，要转换政府职能、精简人员、撤并乡镇。 首先，减少行政机构设置是未来政府职能转换、减轻企业和农民负担、缓解财政困境的必由之路。 其次，精简乡镇机构和转换乡镇政府职能有助于矫正长期以来乡镇政府的“越位”与“缺位”，优化乡镇政府的财政支出结构和支出效率，也有利于促进农村市场经济的有效成长。 ;;