转变政府职能目录审核要点-佛山市行政服务中心.docVIP

广东省转变政府职能审核要点 一、总体要求 在审核部门提出的意见，编制职能转变目录工作中，要牢牢把握社会主义市场经济的改革方向，就是要坚持充分发挥市场在资源配置中的基础作用，减少行政干预，坚决把通过市场机制能够有效调解和解决的事项交给市场。市场经济必然要求民主法治，要求充分发挥公民和社会组织在社会事务管理和服务中的积极作用，要求充分发挥政府在促进市场平等竞争、维护公平正义上的主导作用。概括起来，就是要坚定推进市场化、民主化、法治化“三化”，做到“三个充分发挥”，实现政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设服务政府、有限政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。归根到底，就是建设人民满意的政府。 二、审核标准 （一）加大力度向外放权。也就是向市场放权、向社会放权。 1.凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的，政府不再管理。比如名牌评优、商标评比、酒店服务评星、企业信用评级、百强企业评选等，都要取消，政府不再从事这类活动，改由企业和社会组织进行，社会认可则生存，社会不认同则自然淘汰，通过市场竞争，逐步培育出我们自己的穆迪、标准普尔等国际性评级公司。 2.凡是能够通过法律手段和经济手段解决问题的，取消行政管制。比如对网吧、小额贷款公司等的数量控制。 3.凡是能够通过事后监督达到管理目的的，取消事前行政许可。比如对抽油设备、棉花加工机械、钻井悬吊工具等一般性工业产品的生产许可，对标准信封生产企业的许可。 4.凡是自然人和非公企业自主投资、自担风险的项目，除须报国家审批核准的外，地方政府取消审批核准。 5.凡是一般性竞争领域，国有资本要逐步退出。国有经济在涉及国家安全和经济命脉的战略性、基础性、公益性领域发挥主导作用。 6.凡是应急措施都要审慎使用，危机解除、突发公共事件解决后，必须及时取消应急措施。比如对方便面、植物油等市场充分竞争产品的价格管制。 7.凡是没有法律法规、部门规章、地方性法规规定的，原则上都予以取消。比如公安交警部门考试核发驾驶执照，不得以经过驾校培训为前置性条件；人社部门职称评定中，法定条件之外不得硬性要求参加培训修得学分。 8.凡是能够通过市场提供的服务，政府不再提供。比如，将电梯政府行政垄断性的检验服务，改为具备资质的检验机构通过竞争向业主提供电梯质量安全检验服务。 9.凡是教育、医疗卫生等社会事业和公共服务领域行政审批事项，都要加大力度清理、精简和调整，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断。 （二）加大力度向社会组织转移职能。既要坚定推进向社会组织转移职能建设“小政府、大社会”，也要坚定推进政企、政资、政事、政社四个分开，正确处理好这两者的关系，避免产生非政府组织承担行政职能。政府取消的不再提供的服务性职能，如前面讲的评优评比评级，社会组织都可以做，这本身就是向社会组织转移了职能，取消就是转移，取消后就不再是行政职能。 10.凡是现阶段只能由社会一家机构从事的职能，如企业资质、人员职业资格评定和执业资格注册、行业纠纷调解等，可转移给行业协会承担。承接这类职能的行业协会必须做到：①具有全行业代表性；②基本实现行业自律管理，具有社会公信力；③完成“五自四无”，即自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员和自主会务，以及无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门和无现职国家机关工作人员兼职。避免产生新的权力垄断，形成“二政府”，滋生“迂回腐败”、“曲线腐败”。行业协会不具备上述条件的，由拟转出职能的部门加快培育发展，争取在三年内培育成熟，并将有关职能转移过去，由行业协会制定行约行规、实行自律管理，加强自我约束，政府部门改为外部监管。比如可将省经信委负责的工艺美术大师资格评定等职能，转给省工艺美术协会承担。 （三）加大力度向下级政府下放职能。根据不同层级政府的功能定位，按照现场执法和社会服务管理职能重心下沉、关口前移的原则，向下级政府放权，同时强化上一级政府统筹规划、综合协调、监督指导等的职能责任，充分发挥省、市、县、乡镇各级政府的积极性。 11.凡是由下级政府管理能够达到管理目的的，一律下放给下级政府。比如食品生产许可，可由省下放到市，实行就近监管，提高监管效能，也有利于监管到位、责任到位。 12.凡是上下级政府共管的，合理划分各自权力，明确责任主体。比如婚姻登记，省里负责制定规章制度，并直接负责涉外婚姻登记，国内公民婚姻登记由市县政府负责。 （四）加大力度取消收费项目降低收费标准。 13.凡是没有法律法规、部门规章、地方性法规依据的收费项目，予以取消。有依据的按照合理性原则，能取消的取消，为社会减负。确需保留的，能降低收费标准的降低收费标准。加快将各部门征收，改为由税务部门代收，实现非税