生态补偿的相关问题.ppt

生态补偿研究框架、问题与进展 生态补偿研究的意义与背景 生态系统服务功能遭受损害，使生态系统向人类提供的福利减少，直接威胁到人类可持续发展的生态基础。 人们开始寻找解决方法。在这些方法中，生态补偿在发达国家和发展中国家被越来越广泛的应用。 尽管生态补偿在世界各地备受关注，但对生态补偿机制的研究很少，目前研究主要集中在生态补偿的几个特殊领域，而且发达国家与发展中国家对生态补偿的讨论存在较大差距。 生态补偿是一种将环境非市场的、具有外部性的价值转化为对环境保护者财政激励的方法 传统的方法强调环境负外部性内化（污染付费，等）：虽然有助于阻止破坏环境的行为，但不能促使人们主动保护生态环境 生态补偿注重环境正外部性内化，让环境保护者受益，这种保护环境的正面激励措施更能得到民众的支持和配合 思路的巧妙转化 生态补偿定义（Wunder，2005） ： 1）一种自愿的交易； 2）明确定义的生态服务（ES）或可能保障这种服务的土地利用； 3）至少有一个生态系统服务购买者和一个生态系统服务提供者； 4）当且仅当服务提供者保障服务的供给（有条件的）。 命令控制性方式 集成的发展和保护项目 社会资本 为保护征收土地和购买砍伐许可证 生态补偿的主要维度 （1）提供的主要生态系统服务 设计生态补偿项目，首先要确定生态系统提供了哪些生态服务，作用于哪些地区，作用强度如何，从而界定清楚生态服务的供给方（受偿方）及受益方（支付方）、供给者向购买者提供何种生态服务、外溢范围及作用强度有多大。 （1）提供的主要生态系统服务 国际生态补偿案例来看，政府资助与使用者资助项目针对的生态服务不同，一般而言，政府资助项目通常包括多个生态服务，包含多个环境目标（至少存在一个副目标）； 而使用者资助项目通常专注于单个生态服务（通常是与水资源有关的服务或碳吸收），它的目标相对较少，且更为明确， 使用者资助和政府资助项目在尺度上有显著的差异，许多使用者资助项目所关注的区域十分有限且保持相似的大小，基本上都是在小流域尺度上 。 而政府资助项目通常是从一个试点开始，然后范围逐渐扩大，其控制的范围大小往往受每年的预算分配约束而发生变化， （2）购买者、出售者与代理商 购买者： 根据资金来源不同，可将生态补偿项目分为使用者资助项目与政府资助项目。在前者中，服务的购买者就是实际的服务使用者，而在后者中，服务的购买者是第三方（通常是政府）。使用者资助的生态补偿项目对于生态服务的提供者和使用者而言都是自愿的，他们可以自愿进入或放弃合同。 相反，在政府资助的生态补偿项目中，通常只有服务的提供者是自愿的，而对于使用者而言，付费则是强制性的。 出售者 生态服务的潜在出售者是处于维护生态服务分配位置上的参与者。 无论出售者是谁，生态补偿利用生态服务供给成本的知识，寻找低成本的供给者。只要参与是自愿的，生态服务的出售者不可能接受比他们提供生态服务的成本还要低很多的付费。 代理商 在使用者资助的项目中，购买者通常会自己选出中间人来进行管理。 政府资助项目则由根据项目点建立的国家机构管理，或在已有的机构下管理。 （3）补偿标准 理论上讲，补偿标准应介于受偿者机会成本与其所提供的新增生态服务价值之间[13]，因为生态补偿效率不仅由提供的不断增加的生态服务程度来决定，同时也由实现这一点的成本来决定。 这些成本包括：（a）替代行为的预计收益的机会成本；（b）当土地利用必须变化的时候，决策和维持这些变化的实施成本；（c）计划的交易成本。 （4）补偿方式 在使用者资助和政府资助的项目中，特别是在发展中国家，补偿方式存在很大差异。在在使用者支付案例中，补偿方式多样。 相反，政府资助项目常常出于公平的考虑和管理的方便，在全国范围内采用“一刀切”的补偿。 （5） 生态补偿项目的效率 登记 适应性 贡献度 渗漏 持久性 副目标 3. 国内外进展-案例 3. 国内外进展使用者付费和政府购买的差异分析 3. 国内外进展PES项目设计中需注意问题的总结 环境服务的产生： 潜在的服务提供者是否纳入项目之中。 是否尽量让服务的提供者遵守合同条款 项目的开展是否真正引起的土地利用变化（项目的贡献问题）。 土地利用变化能否产生期望的生态系统服务。 对生态系统服务的供给是否是长期的（持久性），项目开展后，破坏环境的土地利用方式是否转移到别的地方（溢出）？ 是否产生了不恰当的激励？ 3. 国内外进展PES项目设计中需注意问题的总结 环境服务提供的成本： 改变土地利用方式的机会成本（不可观测） 改变土地利用方式的执行成本 项目执行的交易成本 需要强调的是支付本身不是一种社会成本，他们是一种转移支付