山东黄河滩区居民迁建农业专项方案.doc

山东省黄河滩区居民迁建农业专项方案 为促进全省黄河滩区居民迁建农业产业发展，根据省委、省政府决策部署，按照《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》及《山东省黄河滩区居民迁建规划》有关要求，结合全省黄河滩区农业产业发展实际，制定本专项方案。 一、基本情况 山东黄河现行河道是1855年河南省兰考县决口改道后形成的，由菏泽市东明县入境，在东营市垦利区注入渤海，全长628公里。全省黄河滩区总面积1702平方公里，其中耕地面积186万亩。 滩区土地面积相对集中，仅菏泽、济南两市滩区面积就达1010平方公里，占全省滩区面积近60%。历史上黄河滩区洪水灾害风险较大，1950年以来，山东黄河滩区遭受不同程度的洪水漫滩20余次，受灾村庄1.23万个次，被水围困人口累计达到160.8万人次，转移滩区群众98.7万人次，倒塌房屋73.1万间，经济损失46.4亿元。长期以来，滩区经济发展比较落后，受黄患威胁及河道管理限制，多年来投入不足，交通、水利、电力、农业等基础设施薄弱，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，滩区产业结构单一，主要以传统农业为主，群众收入水平低，滩内外经济社会发展差距日益加大，与全面建设小康社会要求不相适应。 （一）产业基础 随着上世纪90年代小浪底水利枢纽工程的建成，黄河下游洪水灾害风险得到基本解除，滩区的生态环境和生产条件得到有效改善，滩区农业开始稳步发展，并呈现出以下特点： 一是传统种植业为主导产业。滩区主导产业是种植业，农作物以小麦、大豆、玉米、花生、棉花为主，几乎没有工业或加工业，2016年滩区粮食总产量262万吨，其中夏粮142万吨，秋粮120万吨。 二是高效特色农业初具规模。近年来，滩区部分地区的特色农业产业发展较快。如菏泽市牡丹区中药材、东明县富硒西瓜、鄄城县金银花和蔬菜、惠民县食用菌等都得到了较快发展，辐射带动能力不断增强。 三是休闲农业和乡村旅游初见成效。近年来，滩区各市县依托黄河滩区自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、环保生态的绿色空间，充分挖掘黄河文化、农耕文化、庄子文化等具有鲜明特色的滩区文化内涵，与休闲观光农业相融合，拓展农业生产的休闲、旅游、服务、文化功能，并打造了多个特色鲜明的休闲观光旅游点，如济南黄河公园、鄄城庄子观文化园、利津凤凰城滨河休闲旅游区、滨州沿黄休闲农业旅游区等。 （二）发展优势 一是自然资源丰富。黄河滩区耕地面积大，紧靠黄河，土壤肥沃，土质良好，水资源丰富，饲草饲料资源充足，同时滩区环境保护较好，宜种农作物种类丰富，适合发展各种优质粮食、蔬菜、林果等高效特色产业。 二是劳动力资源充足。滩区劳动力资源丰富且价格低廉。由于滩区内经济基础薄弱，对劳动力吸纳较少，劳动人口多数常年外出打工。通过发展农业产业吸引劳动力返乡创业就业，符合群众意愿。 三是生态环境优美。黄河滩区地广人稀，以传统种植为主，污染源少。滩区拥有丰富的湿地生态资源，有多个黄河湿地、黄河森林公园等生态旅游区，是黄河下游重要的生态安全屏障，为发展休闲农业与乡村旅游提供了得天独厚的条件。 四是黄河文化底蕴深厚。黄河孕育了古老的华夏文明和古老的齐鲁文明。历史上的黄河是重要的航运通道，黄河沿岸形成了许多造船风俗、民工风俗、船商风俗等，保存着众多的文化遗址和风物遗存，有着深厚的文化底蕴，为发展黄河文化旅游提供丰富的资源。 五是区位优势明显。黄河滩区贯穿山东西北部9个市，周边交通网络框架完善，京九高铁、通用机场、青梁高速、济徐高速、铁水联运等项目正在建设，黄河滩区畅通便捷的立体交通体系正在形成，为加快滩区产业发展、积极对接外部经济提供了基础条件。 六是政策倾斜力度大。在全面建成小康社会的进程中，黄河滩区作为全省打赢脱贫攻坚战的“难中之难”，受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。随着居民迁建工程的启动，各级各部门支持滩区产业发展的资金和政策倾斜力度不断加大。 （三）制约因素 一是农业产业结构不合理。滩区农业多以传统农作物种植为主，经济作物品种少，种植结构单一，农业机械化和劳动组织化程度较低。农产品多为初级产品，产业链条短，附加值低，农业生产综合效益远远低于全省平均水平。 二是农业设施落后。滩内农田水利设施少，现有沟、路、渠等基础设施年久失修，老化、损毁、失效问题严重，排灌能力差，普遍存在旱季浇不上、雨季排不出现象，已远远不能满足农业生产需要。 三是农业产业投入不足。受滩区土地洪水灾害风险和黄河河道管理有关规定限制，农业综合开发、高标准农田建设、千亿斤粮食产能规划、生态循环农业、农业生产发展等项目多年来无法落地实施，政策性投入水平低，影响和制约了滩区农业产业发展。 四是农业科技水平低。滩区农民文化程度相对偏低，农业科技水平低，新品种新技术推广和应用不够，同时青壮年劳动力外出务工较多，当地产业发展缺少有技术、懂经营、会管理的新型职业农民。 五是