养老金并轨解决了公平性的问题-中国社会科学院拉丁美洲研究所.pdfVIP

养老金并轨解决了公平性的问题， 接下来应重点关注可持续性的问题 《东方早报》2015 年1 月15 日第03 版 /dfzb/html/2015-01/15/content_957211.htm /html/21/2015/1/15/1226369.shtml 早报记者 徐庭芳 1 月14 日，国务院公开发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 （下简称《决定》），公务员和事业单位人员也将与企业人员一样，需要自缴养老金。但与 此同时，国务院明确，要为公务员和事业单位人员建立职业年金作补充，单位按本单位工资 总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受东方早报记者专访时表示，我国目 前的企业年金标准是“5+4”模式（即单位按本单位工资总额的5%缴费，个人按本人缴费工 资的4%缴费），此次《决定》则是机关事业单位采用“8+4”模式，随着时间的推移，提高 比例的空间很大，起码要跟机关事业单位拉平。 所谓职业年金，是指公职人员的补充养老保险，由事业单位和职工共同缴费，国家提供 税收优惠（通常是税前列支），各级财政给予相应的补助。在管理上，实行个人账户管理， 在基金的运作上实行市场化运作。而企业年金则是指企业及其职工在依法参加基本养老保险 的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。 郑秉文是中国首份养老金专题报告《中国养老金发展报告》的负责人，其常年对中国养 老金社会统筹账户收支缺口进行测算，并积极参与推动中国养老保障制度顶层设计和改革。 以下为《决定》发布后记者与郑秉文的对话。 “公务员单独建账跟待遇水平高低没有关系” 东方早报：此次《决定》出台最大的亮点、突破点在哪里？ 郑秉文：最大的突破点在于，这是我国建立社会保障制度以来，首次在提及事业单位改 革时跟“公务员”群体绑在了一起。在此前2008 年的改革当中，事业单位养老改革独立于机 关公务员，并且在五省市试点，而这次最大的亮点就在于，机关和事业单位一同进行，取消 了试点、直接进行了改革，这充分说明了国家此次改革的决心。 东方早报：《决定》明确，对那些改革前参加工作、改革后退休的人员（所谓“ 中人”）， 通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，你对此怎么看？ 郑秉文：此次《决定》也明确规定，现在是“老人老办法，新人新办法”，对于所谓的“ 中 人”确实在退休领取养老金时存在一个“洼地”，具体解决办法是建立一个过渡性养老金制度， 但是在《决定》的文件里面没有说得很详细，具体参考的应该是1997 年发布的26 号文件 规定的过渡性措施。（编注：26 号文件中指出，本决定实施前参加工作、实施后退休且个 人缴费和视同缴费年限累计满 15 年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等 原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从 养老保险基金中解决。） 东方早报：这次提出了机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老 保险基金分别管理使用，这是什么原因？ 郑秉文：我个人猜想，目前，养老保险基金管理的统筹层次较低，有的省份地区社保基 金收入很好，积累很高，但有的收不抵支，需要财政补贴，全国各地水平相差太大。单独建 账的目的是不是有关部门担心城职保（即城镇企业职工基本养老保险制度）和机关事业单位 养老保险会存在“牵扯不清”的关系呢？这样，就容易产生矛盾，比如，富裕地区担心进来“穷 亲戚”，穷一些的地方担心机关事业单位不愿意混合建账。这样，各地管理就会出现碎片化。 所以，统筹层次低下带来很多麻烦。单独建账跟待遇水平高低没有关系，计发公式是很严格 的。 缴费基数需要不断调整 东方早报：单位缴纳中的本单位工资总额和个人缴纳中的本人缴费工资两者中，单位缴 费和个人缴费的基数是怎样确定的？ 郑秉文：费基大小最终看政策的实施情况以及回报率如何，包括政策是否规范、可获性 强不强等等。像美国的“401K”计划，很多人把工资的一半都存入其中，在个人需要的时候 随时提取然后上税，可以说是一种变相的“延税”。这是一项长期的制度，肯定需要不断调整， 以适应变化和改革。 东方早报：机关事业单位缴纳的20%基本养老金和8