城市客运行业相关管理的重点与难点.ppt

New Westminster to Coquitlam Central Broadway to Lougheed Mall Millennium Westcoast Express SeaBus Existing SkyTrain Future Richmond SkyTrain, Seabus and West Coast Express 方便、多样化：——换乘时人们感觉到的等候时间是实际花费时间的三倍 * 支持公交专用道建设 路中公交专用道：7条84公里 路侧公交专用道：293.6公里 * 专用道效果 提高公交和小汽车速度： 10km/h到20km/h及更高 更高的运载能力： 6倍于其他车道 更少的交通时间延误： 5倍于其他车道 * 市民满意度的提升 改革后，市民的满意程度得到提升 （百分比） * 十二五的工作重点： 尽快开展《城市综合交通体系规划》、《城市公共交通专项规划》的编制和修订工作 将《城市公共交通专项规划》纳入《城市综合交通体系规划》和《城市总体规划》，经同级规划、国土主管部门综合平衡后纳入控制性详细规划。 航空港、铁路客运站、客运码头、公路客运站、城市道路、居住区、商务区和大型公共活动场所等大型城建项目，应当规划配套规划建设相适应的城市公共交通设施，并实行“四同步”制度。 建立《规划》实施监督与后评估机制 * 城市公共交通整体规划确定的停车场、车辆段、保养场、首末站、调度中心、控制中心、换乘枢纽等设施用地，符合《划拨用地目录》的，应以划拨方式取得。 加大综合交通换乘枢纽的建设力度。符合条件的现有铁路客运站、机场、公路客运站可以进行改造和完善，引入公共交通。 建立公交符合性审查制度，交通主管部门对城市公共交通设施进行验收，不符合标准的，不得对建设项目进行验收。 * 重点和难点问题 问题之一：城市公共交通如何定位？ 问题之二：公交优先，优先什么？ 问题之三：公共交通：该补 or 不该补？ 问题之四：如何加强城市公交的经营权管理？ 问题之五：如何推进城乡客运一体化？ * 问题三：公共交通：该补 or 不该补？ 80 % 城市： 25-70 % 47 %城市： 50 %以上 平均补贴： 46 % 欧盟51个城市 8%:国际经验 * 2005年国办发46 号文件《关于优先发展城市公共交通的通知 》 ■提供财政支持；■规范补贴制度； ■调整客运价格 2006年建设部288号文件 《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见 》 加大城市公共交通的投入 建立低票价的补贴机制 认真落实燃油补助及其他各项补贴 规范专项经济补偿 * （1）“政府购买公共交通服务”型的公交补贴 政府购买公共交通服务的范围：特殊人群减免票、冷僻线路的开设、优惠换乘、新型能源车辆的更新等方面。 （2）预算约束型的公交补贴 这种补贴模式下，公交补贴一般只能弥补公交企业一部分的亏损。在我国比较普遍，一些地区甚至采取了基数包干法，公共补贴额一定几年不变。 （3）谈判型的公共补贴 公交企业每年按照实际亏损的发生额，与地方财政部门进行协商后，确定公交补贴额度。目前，这种方式在一些中西部城市，仍较普遍。 三种补贴方式 * （1）城市公交补贴制度缺少立法保障 46号文和288号文，不具备上位法效力，城市公共交通的补贴在实际工作中，仍然存在很多问题。 （2）缺乏稳定、持续的城市公共交通补贴资金来源 除中央政府的燃油价格补贴外，其余都是地方政府承担，而缺乏专项资 金的支持，对地方财政依托性过大，公交投资来源渠道单一。 缺乏中央和地方共同承担的城市公共交通补贴长效机制 （3）缺乏规范的城市公共交通成本费用制度 （4）缺乏科学的城市公共交通服务质量考核制度和补贴约束机制 问 题： * 燃油税、车购税和其他税费收入是交通投资的主要来源 稳定的资金投入 法国《公共交通法》：9人以上的公司交公共交通税 欧洲、日本，私家车的管理收费收入返还于公交建设 中央设立专项公交引导性资金 * 深圳——成本规制制度 单项补贴之和 投资回报调节 服务质量调节 成本规制 6%利润率基准 + + ＞6% 是 不是 超额部分30%留给企业发展 超额部分70%进入投资回报专项基金 财政补足至6%的 利润水平 国资委、政府监管 * 如何保障公共交通发展资金的落实 政府要明确公共交通是人人共享的重要的民生工程，应该像医疗、教育、生态环境保护等同样对待，给予优先发展的扶持，其建设和发展应坚持以政府投入为主，纳入公共财政体系。 政府要加大对综合客运枢纽、公交换乘中心和轨道交通枢纽站点等城市公共交通基础设施的投入，用于交通建设的投资的资金要优先保证