童有好-发展混合所有制要注意几个问题.docVIP

发展混合所有制经济要注意的几个问题 童有好 （工业和信息化部中小企业发展促进中心 北京 100082） 【内容提要】十八大三中全会提出要积极发展混合所有制经济，但各地在推进过程中，要尽可能防止和避免可能出现的风险和问题，主要包括防止形式过于单一，防止简单的行政命令，防止急于求成，防止国有资产流失，防止民营经济失去活力，防止忽视文化融合等，以使混合所有制经济顺畅健康发展。 【关键词】混合所有制经济 国有资产 民营经济 问题 混合所有制经济是我国在坚持公有制为主体条件下，把公有制与非公有制结合起来的新的所有制实现形式。发展混合所有制经济有利于增强国有经济活力、控制力和影响力；有利于激发多种所有制经济活力和创造力，促进各类企业优势互补共同发展。在发展混合所有制经济过程中，要端正舆论导向，加强政策指导，先试点后推广，不断总结经验和不足，防止和避免可能出现的风险和问题。 一、要防止形式过于单一 发展混合所有制，一定程度上可以说就是企业产权多元化，这是当前我国深化国企改革的基本方向。国有资本与集体资本、非公有资本相互参股，形成混合所有的股份制经济，这将是我国股份制经济在股权结构上的一个重要特点。在同一企业里，既有国有股，也可以有集体股、个人股、外资股、法人股等，各类所有制资本具有平等地位，按照股权多少，享有不同权益。国有资本可以控股，也可以参股，无论采取哪种形式，都是公有制的实现形式，并为建立现代企业制度铺平了道路。国有企业通过股份制实现混合所有制经济的途径主要包括：一是内部优化重组、改善组织结构，外部开展合作、联合兼并，实现股份制改制，通过交叉持股相互参股，构建混合型企业，也可开发新项目、组建新公司，实行股份制，形成混合型企业；二是基础好的股份制企业，可以通过境内外多层次资本市场募集股份；三是通过股权流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本融合；四是继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功能；五是通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资或成为境外公司股东。当前，股份制已成为发展混合所有制经济的重要途径。 但在现实操作过程中，切忌搞一刀切，要探索发展混合所有制经济的多种形式、多种模式。国有企业可根据自身实际，自主选择采取企业职工持股、股份合作制、公司制、出售、关闭、破产或合资合作等方式改制。其中，采取股份制形式来改制，也要根据实际情况灵活运用，大体来讲：一是涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式；二是涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；三是涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；四是国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者甚至可以全部退出。 而民营经济进入国有企业特别是垄断性行业的国有企业，其路径也是多元化的，主要有：一是承接国有企业“管理服务外包”，由民营企业组建高质量的经营管理团队，去分包国有企业的管理权，虽不触动国有企业的所有权关系，但通过“管理外包”渗透进去，推动垄断行业“经营管理权变革”；二是获得“特许经营权”，由民营企业与政府公共服务部门签订合同，在合同期限内，民营企业经营公共服务部门业务，获得收益，并承担商业风险以及相应的维护性投资责任；三是与国有企业优势互补，兴建新项目、组建新公司，在不触动原有产权格局情况下实行“增量变革”，如电力、电讯、铁路、民航、邮政等领域，每年都要新上一批重大项目，过去多由国有企业去建，现在则鼓励民营资本注资；四是开放“垄断企业存量格局”，让民营资本“参股”或“控股”。 二、要防止简单的行政命令 我国传统经济体制的惯性作用，加之市场配置资源的各种机制结构尚未完全到位，在一定时期内，政府对经济的管理可能更习惯于行政手段的运用。因此，在经济体制转轨过程中，难免出现过度行政干预现象。而建立混合所有制经济，既是国企改革的需要，也是经济发展到了一定阶段的必然要求，在这一过程中，要防止靠简单的行政命令如规定国有企业持股比例、“拉郎配”、规定时间进度、不顾情况直接插手经营管理层任命等来推进。实际上，如仍按照目前的操作方式，即使国有股比例降到30%以内，也未必就是真正的混合所有制经济，因为政府要想限制企业，可以通过多种手段，如定价权、执法权、质量监督权等，而企业自身也未必能真正实现市场化管理。这些年来，一些大型国有企业、特别是垄断企业凭借强大的资金实力和行政权力，在引进了其他所有制资本以后，又通过非正常手段损害这些资本利益的现象屡见不鲜，这已使其他所有制资本在发展混合所有制经济时顾虑重重。 推行混和所有制实际