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我国政府律师制度的现状及对策探讨 2010年第6期法治研究 我国政府律师制度的现状及对策探讨 杨毓根 摘要:本文从政府律师的基本理论出发,研究我国政府律师制度面临的具体理论与实务问题,并通 过总结研究,提出完善我国政府律师制度的可行性对策,以期对政府律师制度研究领域能有所裨益. 关键词:政府律师政府律师制度 一 ,政府律师制度概述 (一)政府律师的性质 就政府律师的基本性质而言.我们可以简单地概括 为.政府律师是具有律师资格的公务员.要把握政府律 师的这一基本性质,应当从以下两方面来理解: 首先.政府律师是律师.但又不同于一般的社会执 业律师.一般社会执业律师只是依法取得执业律师资格, 为社会提供法律服务的专业人员.而政府律师虽然也依 法取得了律师资格.但其不能直接面向社会提供法律服 务.而只能为他所在的政府机关提供专门的法律服务. 第二,政府律师是公务员,但又不同于一般意义上 的公务员.一般意义上的公务员,他们只能从事自己在 政府机关内部所肩负的具体的行政工作.而不能承担起 为政府提供法律服务的角色.而政府律师是由取得律师 资格的公务员来担任,是政府的在编人员.他们同政府 之间的关系是一种约定的合同关系.很难介入到政府的 决策层. (二)政府律师的主要职责 总结我国的政府律师工作的主要职责.概括起来主 要包括: 1.参与行政立法工作.参与草拟行政规范性文件. 作者简介:杨毓根,浙江商苑律师事务所主任律师. 或对政府及其所属职能部门起草或拟发布的行政规范 性文件.从法律角度提出修改或补充建议.进行法律角 度的考察和论证:对涉及全局性的热点,难点问题进行 法律论证.提供可行性分析.2.参与处理涉及政府及其 所属职能部门的尚未形成诉讼的民事,经济,行政和其 他重大纠纷3.向政府及其所属职能部门提供有关法律 信息.就其行政管理中的法律问题提出意见或建议.4.担 任涉及本行政机关的行政案件,民事案件的政府代理 人.参加诉讼:并代理本行政机关各类案件的申诉.5.接 受单位犯罪案件f仅指本行政机关)犯罪嫌疑人的聘请, 为其提供法律服务.接受单位犯罪案件中被告人的委托 或人民法院指定担任辩护人. (三)政府律师与相关概念的辨析 为了准确理解政府律师的内涵.有必要将政府律师与 相关概念进行比较辨别.具体包括政府律师与公职律师, 政府律师与政府法律顾问,政府律师与法律援助律师. 1.政府律师与公职律师公职律师是指在行使国家 权力,执行公务的机构和组织中的公职人员依法取得律 师执业证.专门为本单位行使权力提供法律服务的法律 专业人员根据公职律师服务对象即公共权力机关的 不同.可分为国家权力机关中的公职律师,国家司法机 关中的公职律师,军队中的公职律师. 85 我国政府律师制度的现状及对策探讨 由此我们可以看出,政府律师只是公职律师的一部 分,公职律师这一概念的外延要远远大于政府律师两 者之间是种属关系 2.政府律师与政府法律顾问法律顾问可以从律师 中聘请.也可以从具有法律专业知识的人员中聘任或任 命.根据法律顾问服务对象的不同.可分为政府法律顾 问,企业法律顾问,一般社会团体的法律顾问,公民个人 法律顾问 由此我们应当承认.政府律师和政府法律顾问都是 为政府提供法律服务的专业法律工作者.但是我们更应 看到两者之间有着严格的区别.其中最主要的不同之处 在于两者和政府的关系不同目前普遍存在的政府法律 顾问虽然在促进行政机关实现依法行政过程中起到一定 的作用,但与政府律师相比.他们与行政机关之间是一种 契约关系,由于受聘期等客观条件的限制.他们提供的法 律服务很难保持政策上的连续性而政府律师则不同.政 府律师由于具有公务员身份.在为政府提供法律服务的 过程中,可以事前,事中,事后全程参与政府权力的运行. 3.政府律师与法律援助律师.所谓法律援助律师. 是指由政府出资组建,专门为社会弱势群体提供无偿法 律服务.保障弱势群体的合法利益.以便使法律赋予每 一 位公民的法定权利得以实现的公职律师法律援助制 度是国家为了保障公民享受平等公正的法律保护.完善人 权保障机制,实现社会公平正义的一项重要法律制度 从我国的实际情况来看.两者的区别比较明显 首先.我国参与法律援助工作的主体除了政府机关 设立的法律援助中心之外.还包括各种社会团体组建的 法律援助组织以及民间法律援助组织等这是法律援助 律师在性质上与政府律师的不同 其次.法律援助律师的执业行为是为社会弱势群体 提供民事,刑事等方面的服务.其行为具有明显的权利 保护性质而政府律师存在的目的在于为行政权力的行 使把好法律关,促进依法行政.进而维护公共利益 第三.法律援助律师与政府律师的服务对象不同法 律援助律师是为社会弱势群体提供法律服务.使他们不 因财力上的不足而得不到法律服务.是为了实现社会公 平而建立的法律