失地农民就业和社会保障问题的调查.doc

失地农民就业和社会保障问题的调查 近年来，随着“两路”、铁矿等国家重点建设，以及城镇化进程的加快，使县域经济呈现出由山区传统农业县向以工业为主导的生态经济强县的跨越，城乡面貌发生巨大变化。同时，由于国家重点建设，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，有相当一部分农民完全失去耕地，生产生活难以保障，直接影响社会大局的稳定。由于体制、机制和管理等方面的原因，失地农民就业和社会保障方面出现了一些新情况。为了深入了解失地农民就业和社会保障状况，县农业局抽调人员在营盘、乾佑、下梁、石瓮、小岭五乡镇进行了专题调研。 一、基本情况 XX县从1999年至2006年底因“两路”建设和小岭工业矿区等重点工程建设征地共计2236.9亩，涉及5个乡镇14个村48个组，涉及农户4169户，15187人。分别占到全县总户数、总农业人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397户，1347人；部分失地233户，8537人。失地农户生活困难的446户，1575人。全县统一征地标准：专业菜地3.5万元/亩，水浇地1.8万元/亩，旱坪地1万元/亩，小岭铁矿征地平均为2.2万元/亩。全县累计发放征地款4521.39万元，已全部兑付到村组。人均耕地不足0.1亩有5个村，10个组，1355户，5304人。它们是营镇、石镇、沙坪、石瓮、罗庄村。随着全县建设步伐的加快，失地农民数量还将不断增加。目前被征地农民73%的群众生活未受到影响，生活水平未降低；但还有27%的失地农民因征地补偿费、安置补助费偏低，安置途径狭窄、安置措施未能及时到位，谋生技能差等原因，导致无直接经济来源，失地农民生产生活在很大程度上受到影响。 从调查情况看，多数农民对国家建设征地是欢迎的，虽然农民耕地被征用，削弱了第一产业，但发展农村二、三产业又有了许多有利的条件。失地农民抓住“两路”建设和矿区工程建设，在得到可观的劳务收入的同时，有条件的失地农民利用征地补偿费经商、出租房屋、兴办农家乐或买车搞运输等，增加农民收入的门路反而增多，过去农民只是“土里刨食”，在征地前1998年农民人均纯收入在600-700元，而征地后，农民人均纯收入达到1500-1700元，是征地前的2.5倍多。 二、主要做法 为了妥善保障失地农民的正常生活，5镇以维护农民利益为根本出发点，以发展为前提，以产业为支撑，以再就业为核心，以货币安置和社会保障为底线，实行多种途径安置，解决失地农民的长远生计，逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”的安置模式，推动失地农民就业，尽可能减少失地对农民生活的影响。 （一）广泛深入宣传教育，转变失地农民就业观念。5镇将转变失地农民的就业观念作为安置失地农民的首要问题来抓，深入被征地村组，开展征地拆迁动员会，着重从国家大政方针及县委、县政府的发展思路、产业调整方向、当地发展前景、个人生活保障等方面做好思想工作，提高群众思想认识，推动转变就业观念。同时，积极组织实施“阳光培训工程”，聘请专业人员开展建筑、餐饮、劳务输出等知识讲座，对失地农民进行创业培训、涉游餐饮、宾馆服务技能培训20余期，参训人员1000余人，提高失地农民的劳动就业技能。目前，乾佑河流域4乡镇50%失地农民能抓住西柞高速公路开通、旅游热潮到来的大好机遇，积极从事第三产业、兴办农家乐、加工豆制品和经营土特产品销售及劳务输出等，90%参训人员已经转入新的就业领域，并获得相对稳定的经济收入。 （二）依法落实征地政策，保证补偿费足额到位。征地补偿政策落实，直接关系到农民的切身利益。5镇依据当地经济发展实际，以被征地农民总体生活水平不下降为目标，制定了相应的补偿标准。一是科学制定补偿政策和安置方案。征地前将土地、青苗、房屋、林木、附着物等财产的赔偿标准和相关政策全面向群众公布，给农民吃下“定心丸”。针对目前征地采用“常产倍数计价法”普遍偏低的情况，我们综合考虑地理位置、农业产值、生活水平、人均耕地、升值潜力、经济发展状况和国家宏观经济政策等因素，按市场价逐步提高了土地补偿标准。柞小高速征用乾佑镇石镇村专业菜地，我们多方与建设方协调，将补偿费由每亩1.8万元提高到3.9万元，仅此项为石镇村多争取补偿费600余万元。二是坚持“三公开”、“四明确”制度。通过执行“两公告、一登记”制度，召开村民代表会或听证会，做到“三公开”，即补偿标准公开，征用土地数量公开，补偿金额公开。“四明确”即责任明确，标准明确，程序明确，兑付时间明确。三是实行住宅小区安置。安居才能乐业，只有把拆迁户的住所解决好，失地农民才有心思发展家庭经济。他们实行集中统一的住宅小区安置，既节约利用土地，又有长远发展。城建、国土部门提前介入，做好规划设计，并依据当地主导产业，鼓励实施长效致富项目。柞小高速公路建设拆迁