我国矿业权分级审批制度现状-CNKI.PDF

引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2016 年第5 期第18-21 页 矿业权分级审批管理制度比较研究1 1 1 2 许书平 ，孔宁 ，车如风 （1.国土资源部油气资源战略研究中心， 北京 100034；2.中国地质大学（北 京），北京 100083） 摘要：按照中央简政放权改革部署，合理划分矿业权审批权限，对推进矿业权审批制度改革、 简政放权具有重要意义。文章梳理总结了我国历史上矿业权分级审批管理制度建设情况及当 前管理现状，指出现行管理中存在的主要问题，并以广东、内蒙古两省（区）为例，跟踪分 析了地方改革探索经验做法和存在的问题，进而提出政策建议：(1)按矿种划分矿业权审批 权限；(2)调整矿业权审批程序；(3)探索探矿权实行四级审批登记管理制度；(4)提升宏观 调控和监管能力。 关键词：矿业权；分级审批；管理制度；比较研究 中图分类号：F407.1 ；F062.1 文献标识码：A 文章编号： 1672-6995(2016)04-0000-00 党的十八大以来，中央加快建立事权和支出责任相适应的制度，大力推进中央与地方事 权划分规范化、法律化，强化中央政府宏观管理、制度设定职责。矿产资源是经济社会发展 重要物质基础，矿产资源分级管理是中央与地方事权划分的重要事项之一，反映国家意志。 按照中央简政放权改革部署，合理确定各级国土资源主管部门矿业权审批权限，对推进建立 矿产资源管理分工合理、职责明确、各司其职、各负其责、控制有力、运转高效的运行机制， 具有重要意义。 1 历史上我国矿业权分级审批制度建设情况 我国有悠久的矿业开发和矿业立法历史，但直到 1914 年《中华民国矿业条例》颁布实 施，才在我国矿业法制史上首次引入了探矿权、采矿权和矿业权的概念，建立了矿业权审批 登记制度。 1.1 《中华民国矿业条例》确立的分级审批制度 北洋政府1914 年颁布实施了《中华民国矿业条例》，明确了矿业权的物权法律属性， 规定矿业权设立、变更矿种、变更矿区范围、分割合并矿区范围、注销和采矿权抵押，必须 1收稿日期：2016-03-24；修回日期：2016-03-29 作者简介：许书平（1978-），男，江西省崇仁县人，国土资源部油气资源战略研究中心副研究员，经济 学硕士，主要从事矿产资源勘查开采管理政策研究。 1 引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2016 年第5 期第18-21 页 申请核准注册。 在矿业权分级审批管理制度方面：一是明确矿业权实行集中统一管理和一级审批管理制 度，探矿权审批由农商部派出机构矿务监督署负责，采矿权审批由农商部负责；二是明确探 矿权实行“谁审批、谁接收申请、谁登记发证制度”，矿务监督署负责接收探矿权申请，受 理审批核准探矿权申请，注册登记后，颁发探矿执照；三是明确采矿权实行审批与接收申请 和注册登记相分开制度，农商部负责审批批准，矿务监督署负责接收申请并转报农商部，农 商部核准后，再转由矿务监督署负责注册登记、颁发采矿执照。 1.2 《中华民国矿业法》确立的分级审批制度 国民政府1930 年颁布实施了《中华民国矿业法》，明确规定中华民国领域内的矿藏均 为国家所有，矿业权设立、变更、转移应申请核准登记。 在矿业权分级审批管理制度方面：一是明确矿业权实行集中统一管理和一级审批管理制 度，由农矿部负责审批；二是矿业权实行审批与接收申请和登记发证相分开制度，农矿部负 责审批，省级农矿主管部门负责接收申请并转报农矿部，农矿部核准后，再交由省级农矿主 管部门登记发证；三是不同矿业权类型审批发证程序略有不同，对国营矿业权，农矿部在划 定矿区设定矿业权时,还应报行政院备案；对小矿业权，由省主管官署进行核准和登记，颁 发小矿业执照并报农矿部备案。 2 我国现行矿业权分级审批管理制度现状 改革开发以后，为适应经济社会发展，充分调动地方积极性，1986 年颁布实施的《中 华人民共和国矿产资源法》及配套法规，确立了矿业权实行中央和地方分级审批管理制度； 1996 年修正后的《矿产资源法》及配套法规、规范性文件，对矿业权分级审批做出了进一 步明确规定。 一是探矿权实行两级、采矿权实行四级审批。探矿权主要按照矿产资源