解读COP18多哈气候谈判评论汇编-创绿中心.PDFVIP

解读COP18 多哈气候谈判 评论汇编 2012/11-12 解读COP18 多哈气候谈判评论汇编 目录 知史而后明智 —— 谈《京都议定书》的历史与展望 3 渐渐关上的 2 度的大门 ——展望多哈会议如何承上启下11 部分技术问题尚待解决, “政治性”问题更需魄力—— 气候大会第一周总结和展望18 中国 NGO 观察气候谈判僵局未解,国内减排更需努力22 2 解读COP18 多哈气候谈判评论汇编 知史而后明智 —— 谈《京都议定书》的历史与展望 2012 年是《京都议定书》第一承诺期的最后一年。此后的第二承诺期将是 一个向 2020 年以后新的国际气 候制度转型的时期。在 2012 年底, 《联合国气 候变化框架公约》(简称《公约》)和《京都议定书》(简称 《议定书》或KP)的 缔约方将在多哈举行定期的缔约方会议。在这个时间点,回顾一下《议定书》的 前世今生,能帮助我们理解国际气候制度的发展进程,并展望未来的可能性。 1. 1990-1997 国际协议的达成:气候谈判与科学 科学是推进全球应对气候变化行动的主要推动力。在 20 世纪 80 年代末,当 人类活动导致的温室效应逐步获得科学界的共识和政府的重视,联合国环境署和 世界气象组织联合组建了政府间气候变化专门委员会(IPCC)。IPCC 由来自不同 国家的科学家组成, 旨在分析汇总全球的关于气候变化的研究成果,并为国际制度 的建设提供建议。IPCC 的《第一次评估报告》于 1990 年发表,报告确认了对 有关气候变化问题的科学基础,并呼吁建立全球协议来应对气候变化。在这份报 告的推动下,在 1992 年的全球可持续发展峰会, 153 个国家和欧洲共同体签署 了《联合国气候变化框架公约》。在 1994 年, 《公约》得到了50 个国家的批 准而正式生效。而这并不意味着问题的解决,而是旷日持久的谈判开始。这些问 题包括“危险的人为干扰的水平”到底是多少?若工业化国家率先减排,那发展 中国家什么时候开始减?哪些是共同的责任,哪些是有区别的责任?谁减排?谁出 钱?谁拿钱?谁监督?这些具体的操作性问题都需要各国在《公约》的框架下通过 协商来解决。 3 解读COP18 多哈气候谈判评论汇编 1995 年, 《公约》的第一次缔约方会议(即 COP1)召开,会议决定设立柏林 授权工作组,围绕一个让缔约方可以操作的、具有法律约束力的协定开始谈判。 经过两年,各方终于在 1997 年日本京都的 COP3 上通过了赫赫有名的《京都议 定书》(Kyoto-Protocol),这是人类历史上第一部量化限制温室气体排放的国际 法律文件。法律约束力意味着如果国家不能履行协议中的责任,除了面对道义的 谴责,还将要面临实质性的惩罚。 《议定书》根据《公约》中“共同但是有区别”的原则,把参与国家的责任分 为两类:发达国家需要承担定量减排任务,发展中国家根据自身情况采取积极行动, 但没有硬性指标。发达国家在议定书中被分为两个附件,附件一是先进的工业化 国家,附件二是转型国家(主要是东欧包括前苏联地区),他们在议定书中承诺在 2008 年至 2012 年的“第一承诺期”把温室气体排放在 1990 年的水平上下降 5%。附件一国家之间可以通过排放交易(Emission Trading)、联合履行(Joint Implementation)来提高减排效率, 同时附件一国家可以通过清洁发展机制 (Clean Develop Mechanism)向发展中国家购买额外的减排量以帮助自己完成 任务。 回顾国际气候谈判几十年的进程,科学的作用不容小觑,IPCC 每一次评估报告 的发布,都是科学界对政治家的“谏言”,对普通民众的“教育”,从而推动气候 谈判不断向前。不可否认,当科学遇到政治,事情就变得复杂起来,气候变化也从 科学问题、环境问题,变成了经济、政治和战略问题。但从气候保护的角度,未来 的气候治理机制的建立,不能忘记本源——科学对人类提出的要求。 2. 1998-2004 签约生效:大国的重要性