农村基层政权讲解材料.pptVIP

* 农村基层政权建设：困境与应对 目录 农村基层政权的概念 农村基层政权变革的历史 新时期村级组织的困境 新时期乡镇政权的困境 制度创新：应对困境的基本策略 结束语 农村基层政权的概念 农村政权——县、乡、村三级政权及其组织 农村基层政权（广义）——乡级政权、村级组织 农村基层政权（狭义）——乡级政权 由于乡级政权的活动是在县的领导下进行的，又要依靠村组织来落实，因此研究乡级政权时，必须从它与县和村的关系中来把握。 政权建设 职能建设——职能问题主要是基层政权对上负责与对下负责的关系问题。“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令。” 制度建设——组织机构、工作体制、工作方式 影响要素： 社会经济条件：个人生态范围/社会组织的发育程度 国家的基本制度、政策 行政任务的性质：汲取型/给予型/禁止型/服务型 农村政权变革的历史 自秦代“郡县制”以来的“官民共治”的乡村政治格局 民国时期国家权力对乡村社会的渗透 建国以后基层政权建设的完成 传统工业化战略时期国家动员农村资源的组织保障。有利于国家对农村资源的动员，却不利于增进农民自身的利益和促进农村自身的发展。 乡政村治（取消农业税前） 家庭承包——撤社建乡（82宪法）——村民自治 村民自治的制度供给既是为了保障村民的直接民主权力，也是为了通过提高农民的社会组织化水平降低由于农民的高度分散而急剧升高的政府与农民的交易成本。 汲取型任务：农业税/征购提留；禁止型任务：计划生育 干群关系的高度紧张 乡政村治（后农业税时期/新时期） 水火关系——油水关系——鱼水关系 新时期村级组织面临的问题 有选举无权威 贿选对村干部权威的伤害 无资源——无行动能力/有事不议 村干部与乡级政权的疏离 乡村关系/自治权与行政权的冲突 村庄派系政治的恶化 双重目标下的村庄分类 国家任务 权威型 达标型 村民参与 瘫痪型 独立王国型 乡镇政权面临的挑战和困境 首先从管理体制上看，乡镇党政面临着新旧领导体制冲突的挑战 实行村民自治以后，乡村关系由领导关系到指导关系、合作关系 农民自主性和权利意识提高以后，有人治到法治的转变 各种社会中介服务组织、民间“草根”组织出现，村民也可以通过新契约的形式从民间组织那里得到某种公共服务,而非单独指向政府。这样就使得乡镇政府原有的掌舵者地位受到了挑战 从领导方式上看，乡镇党政面临着行政随意性大、干部威信低的严峻挑战，面临着重塑政府形象的艰巨任务。 压力下的动作变形 政府公信力下降 农民权利意识提高 现代传播技术 关于乡镇政权改革取向的争论 乡镇自治 相较于大多数评论者将以往乡镇机构改革的失败归因于“没有抓住职能转变这个关键”,李昌平则鲜明地提出,“转变职能不是真正的关键,真正的关键是要转变体制”,即由官本位体制转变为民本位体制,让过剩的官方权力退出乡村社会。基于这样一个认识,李昌平关于乡镇机构改革的思路是“乡镇自治”。 “虚化乡镇”,改乡镇政府为县级政府的派出机构,也即改乡镇政府为乡公所。 这种方案以徐勇教授、贺雪峰教授为代表。该观点认为,乡公所不是一级政权,也没有独立的财政权,而是县级政府为解决行政事务而在乡镇一级设置的派出机构,其主要职能一是完成政府任务,二是指导村民自治活动。他们认为,产生乡镇政权面临困境的主要原因,是乡镇政府的权、责、能不一致。与其他层级的政府相比,乡级政府在治理结构上突出表现为权小、责大、能弱。 当前的乡镇问题不能简单地归咎于乡镇政府自身,就目前的组织体制而言,它是支配性政府间体制造成的;从历史上来看,它是革命后国家权力强制性植入(嵌入)乡村社会,打破乡村社会原生权力运行逻辑的结果。现实的治理需要和历史的发展逻辑,都认为只有将乡镇政府改造为“官民合作”组织,实行“乡政自治”,才能从根本上破解目前的乡镇难题,最终达致国家在乡村社会的善治。 制度创新：应对的基本思路 以创新求发展、求稳定，是应对这些挑战的根本出路。虽然基层政权的许多困境是由一些更高层次的制度困境照成的，但县乡政权仍然有通过自主创新缓解基层政权困境的空间。这种创新的总的趋向包括：其一，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能；其二，设定农村公共服务标准体系,以提高乡镇公共服务有效性；其三，完善责任流程,以强化乡镇政府责任机制；其四，通过强化民主决策、民主监督和实施一事一议财政奖补等，提高村级组织的