新时期防汛工作的基本方针和思路.pptVIP

洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称。 防汛抗旱“两个转变”是新时期的治水方略。 2003年至2004年，国家防总提出防汛抗旱要实现“两个转变”，即“坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障”。 (一)历史定位 从总体上讲，在今后相当长的一个时期内，洪涝灾害仍然是中华民族的心腹之患，洪涝灾害的防治仍然是我们水利部门的中心工作。 从人与水的关系来看，我国防洪大体上已经经历了两个历史阶段： 一是人适应水的阶段，以人类被动适应自然为主要特征； 二是要求水适应人的阶段，以人类主动改造自然为主要特征。 由控制洪水向洪水管理转变，是我国历史发展到今天的必然选择。 (二)内涵实质 洪水管理的目标 一是逐步解决控制洪水所带来的固有问题，减少其存在的各种负面影响。要遵循与河流共存、社会公正的原则，追求人与自然、人与人之间的和谐，力求重新塑造人与水的关系。 二是最大限度地满足国民经济发展、社会进步和生态安全的需求。遵循保障发展的原则，提供可靠的安全体系。 洪水管理的内涵实质 一是适度承担风险。 二是规范人的活动。 三是努力促使洪水资源化。 (三)实现途径 一是承担适度风险，建立标准适度功能合理的防洪工程体系。 二是在有效控制风险的前提下，因地制宜地建立洪水资源综合利用体系。 三是依靠法律法规科学防控洪水、主动规避风险，实现防洪效益整体最大化。 四是加强社会保障体系建设，稳步提高社会的有效管理水平。 五是广泛动员教育，提高公众参与意识和应变能力。 六是稳步提高防洪科技水平，努力实现防汛工作现代化。 (四)推进控制洪水向洪水管理转变要注意的具体问题 一是洪水管理不排斥修建防洪工程。 二是要正确处理洪水资源化和防汛抗旱的关系。 三是不能盲目效仿国外，尤其不能照搬西方发达国家的经验。 四是重在解决各自的问题。 五是推进控制洪水向洪水管理转变不可等待观望。 (五)主要结论 以全面协调可持续的科学发展观为指导,积极推进防汛抗旱工作的“两个转变”; 以洪水风险管理为基础, 走综合治水之路，既要顺应自然规律，又要遵循社会经济发展规律; 以应急管理为楔入点，完善安全保障体系,强化应急反应机制，强调部门间的协调; 大力加强基本队伍的能力建设, 关注新技术的发展与应用，应对水危机的挑战。 四、防汛工作中应把握的几个环节 1、有组织、有计划地协同有关部门开展防汛工作。 2、加强防汛宣传，提高广大群众的防汛减灾意识。 3、完善防洪工程措施和非工程防御体系。 4、密切掌握雨情、水情、工情、灾情等防汛信息。 5、分析研究洪水规律。 6、制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险最优决策方案。 7、探讨和研究新技术在防汛中的应用。 8、汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。 谢谢!!! 新时期防汛工作的基本方针和思路 引言 防汛抗洪历来是安邦定国的大事 防汛，防就是提防、警惕，做好防备等含意，汛是指河流湖泊等水域中，季节性或定期性的涨水现象称之为汛，春季发生称春汛，也称桃花汛。北方特别是黄河结冰解冻时叫凌汛，这个期间的水的“涨落期”指汛期， 抗洪，所谓抗即对着干，抗击或者是抵御外来之敌以保护、保存自己为目的。所谓洪即指洪水，洪水是指暴雨引起江河湖泊水量猛增，水位急剧上涨超过一定水位，威胁有关地区安全，甚至造成灾害的水流。 防汛的主要任务 采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。 一、灾害性洪水的特点及规律 影响江西暴雨的主要天气系统有：副热带高压、江淮切变线、静止峰、低涡、台风等。而暴雨洪水类型和分布，主要决定于大气环流，雨区位置与长波槽的移动和副热带高压（简称副高）的进退有关。 1、锋面雨型洪水 江西洪水由锋面雨型产生的占绝大多数，其特点是洪泛面积广，持续时间长，峰高量大，整个省境，各个流域均有出现，而以赣江流域产生这类洪水频次最多，是汛期防洪的主要洪水类型。 以赣江抚河的 1962、1982年洪水和信江、修河的1955、1973年洪水为代表。 2、台风雨型洪水 台风雨型洪水多发生于汛期后期， 8月份较多，其来势迅猛，并伴有大风。 以1953、1975、2005年洪水为代表。 3、热雷暴型山洪 由热雷暴产生的山洪暴发，往往在山区谷地间，由于大气中上下云层垂直气候温差大，上冷下热，气流上升运动极为强烈，于是雷电交加，大雨倾盆。 江西洪水一般由暴雨形成，汛期降水集中，强度大，造成江河水位水涨。每年4～9月是我省的汛期，也是暴雨洪水的多发期。 4～6月