财政学课件刘宁第五章政府投资支出.ppt

第五章 政府投资支出 第一节 政府投资支出分析 第二节 基础设施投资 第三节 农业投资 第四节 财政投融资制度 第一节 政府投资支出分析 （一）投资是经济增长的主要动力 （二）政府投资在经济运行中有重要地位 （三）影响政府投资比重的因素 1、社会经济制度 实行市场经济制度的国家，政府投资在社会总投资中所占比重一般较小； 实行计划经济体制的国家，政府投资的规模相对较大。 2、经济发展阶段 经济越发达，政府投资的规模相对越小。 （四）政府投资的特点 1、宏观性 第一，全局性。政府投资的重点是对整个社会经济发展和人民生活有重大影响的基础性项目，中央政府应考虑整个国民的利益，统筹安排投资项目和资金，凡是国家级的项目，如果收益对象有限，就应慎重考虑，对必须建设的项目，如：国家图书馆、国家博物馆等，应不断提高服务水平，扩大服务范围。 第二，长期性。政府投资要保证国民经济发展的长期稳定和发展，不能计较短时间的利益得失。政府要根据经济发展的长期规划制定严密的投资计划，投资工程与项目要有超前性，投资规模、规格、质量不仅要满足当前的要求，也要能满足长期使用的要求。 2、非赢利性 第一，从政府的身份看。政府是整个社会利益的代表，政府投资的目的是实现宏观经济、社会、环境等利益的最佳结合，不追求直接的和微观的赢利。 第二，从政府投资的范围看。政府主要投资于公共部门和基础产业部门，这些投资不需要偿还，更不需要支付利息等。 第三，从财政资金的来源看。财政资金的额主体是税收，税收是对整个社会的无偿征收，税收的使用也应该是无偿的为整个社会服务。 第四，从政府和市场的关系看。政府和市场在投资领域有明显的分工，如果政府投资追求利润，就会扭曲市场竞争秩序，妨碍市场经济的健康发展。 3、调节性 政府投资具有调节经济运行的功能 第一，财政投资具有引导性，通过财政投资，可以带动一系列的社会和民间投资，如在政府鼓励的投资地区，财政首先进行基础性的投资，实现“六通一平”，可以引导大量民间资本的跟随投资。 第二，财政投资具有弥补性。对于民间资本不愿意投资的地区、行业和部门，进行弥补性投资，以保证国民经济的协调发展。对落后地区和部门的援助性投资，不仅可以带动这些地区和部门的经济发展，同样可以吸引社会其他部门的投资，共同促进落后地区和部门的发展。 4、增长率减缓，占财政支出的比重下降 二、政府投资的范围 社会总投资项目分为三类： 竞争性项目、基础性项目、公益性项目 1、竞争性项目 是指经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般项目。多为投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值的加工行业和服务行业。主要包括：制造业、建筑业、商业、流通仓储业、金融保险业等。 对于竞争性项目，政府原则上不宜参与，主要由社会来投资。 2、基础性项目 是指基础设施和基础产业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等。 基础设施：为经济社会生活提供基本物质条件的设施，是国民经济的基础，是整个社会生产和消费的共同条件。基础设施一般都具有外部性和自然垄断的特点，投资规模大、建设周期长，如交通通讯、文化教育设施等。 基础产业：在整个国民经济中处于基础地位的产业和行业，一般提供基本的原材料和能源动力，是其他经济部门发展的基础和依靠，如农业（农、林、牧、渔） 、 能源、采矿业等。 3、公益性项目 公益性项目是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育卫生等事业，环保和其他城市公用设施以及社会团体的投资项目。 政府投资支出应首先保证公益性项目的投资，部分地参与基础性项目的投资，对于竞争性项目，政府原则上不宜参与，主要由社会来投资。 第二节 基础设施投资 一、我国基础设施概况 总体上说，我国的基础设施建设是国民经济的薄弱环节，应当成为国家财政投资的重点。 20世纪90年代以来，基础设施一直是我国政府主动进行产业结构调整中重点加强的领域。特别是1998年、1999年，国家实行积极的财政政策，主要用于投资基础设施领域，不仅促使社会的基础设施取得重大进展，而且对于扩大内需、拉动经济增长起到了至关重要的作用。 （一）农业、农村基础设施脆弱 近年来很多地区对农业的总投入虽然大幅度增长，但大都用在了扶持农业龙头企业等方面，用于加强农业基础设施建设方面的资金却明显不足。因此，农业基础设施建设还远远不能满足发展