财政学课件第十三章财政体制.ppt

刘宁 经济与管理学院 第十二章 回顾 概念： 国家预算 复式预算 预算外资金 要点： 国家预算原则 国家预算的类别 预算外资金的管理 第十三章 财政体制与财政政策 本章重点、难点 重点 政府间财政支出的划分、政府间财政收入的划分 难点 分税制、转移支付制度 关键点 学会分析财政政策 一、财政体制的内涵 （一）财政体制的概念 　　在财政管理中划分各级政权之间以及国家与国营企业、事业单位之间的责任、权力和利益关系的制度。 包括：预算管理体制（核心 ）、税收管理体制、企业财务管理体制、事业财务管理体制、基本建设管理体制等。 （二）财政管理体制的实质 财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。 一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。 （三）财政管理体制的地位和作用 在整个国民经济管理体制中，财政管理体制占有重要的地位，因为各项经济事业的发展都要有财力、物力的支持。 财政管理体制必须适应经济管理体制的要求。财政管理体制要为社会主义经济基础和生产力的发展服务，并要适应国民经济发展的要求。 二、多级政府和分级财政体制 （一）政府间财政关系 中央与地方财政关系的实质是一个国家政府间事权、财权和财力的集中与分散的问题。 财政分权是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。 （二）分权理论 作为一种政治学说，分权思想由来已久。 分权存在的客观必然性在于地方的相对独立的经济利益。 最优分权模式、俱乐部理论、偏好误识理论、以足投票理论等。 （三）财政职能与政府间的职责划分 财政职能的层次性决定了分级财政体制的必要性。 1、经济稳定职能 应由中央政府来执行 2、收入分配职能 主要是中央政府的职能，但在某些时候，地方政府也要承担相当责任。 3、资源配置职能 资源配置职能是地方政府的职能，但对处于地方而具有外部效应的项目，则需要中央政府解决。 （四）分级财政体制的要点 1、有一级政府就有一级财政。 2、在明确政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（财权）范围。 3、收入划分实行分税制。 4、实行预算调节制度（转移支付制度）。 表1 世界主要国家财政集中度情况 一、政府间支出的划分 二、政府间收入的划分 三、政府间转移支付制度 一、政府间支出的划分 （一）支出划分原则 1、受益原则 2、行动原则 3、技术原则 （二）政府间支出的范围 1、中央政府的支出范围是提供受益范围涉及全国的公共物品，提供外部效应波及全国的混合物品，进行全国性自然垄断行业的公共生产，负责对地方财政的调控。 2、地方政府负责受益范围限于某区域的公共物品的提供，负责外部效应波及本地区的混合物品的提供，负责地方性自然垄断行业的公共生产。 3、中央政府与地方政府共同的支出责任是受益范围即涉及全国又涉及地方的公共物品的提供。 表2 中央和地方支出责任的划分（续） 二、政府间收入的划分 （一）收入划分原则 效率原则 适应性原则 恰当原则 经济利益原则 （二）政府间收入的划分 税收收入的划分主要有以下几种： 1、划分税额 2、划分税率 3、划分税种 4、划分税制 5、混合型 三、政府间转移支付制度 （一）政府间转移支付的概念 政府间转移支付是指一个国家的各级政府间，在既定的事权、支出范围和收入划分框架下财政资金的相互转移，包括上级财政对下级财政的拨款，下级财政对上级财政的上解，共享税的分配以及不同地区间的财政资金转移。 （二）政府间转移支付的作用 第一，弥补地方财力 第二，实现区域间公共服务水平的均等化。 第三，鼓励地方政府提供具有外溢作用的公共物品。 第四，吸引地方财力建设与全国利益相关的项目。 拓展区：《国务院关于规范财政转移支付情况的报告》 根据《国务院关于规范财政转移支付情况的报告》，2006年中央对地方财政转移支付9143.55亿元，比1994年增加8682.8亿元，增长18.8倍，年均增长28.3％。 1994-2006年中央对地方财政转移支付占地方财政支出总额的比重从11.4%提高到30%。其中，中部地区由14.7%提高到47.2%；西部地区由12.3%提高到52.5