新型城镇化挑战机遇与对策.PDFVIP

新型城镇化:挑战、 机遇与对策 国家发改委城市和小城镇中心 乔润令 第一部分、城镇化：未来 中国经济增长的主要动力 一、城镇化：新的发展思路、新 的战略重点 1、改革开放以来，中国经济三个波次的快 速发展。 2、2011年，三大标志性事件与中国经济发 展的转折点。 3、中国经济迈上新台阶之后面临的全新的 挑战 。 4、城镇化：中国经济第四波的发展动力、 增长领域和新的红利。 二、中国的城镇化必须转型、走新型 城镇化道路，才能释放发展潜力 1、城镇化是中国经济由外源带动转为内需推动的 最大潜力。 2、城镇化是支撑中国经济转型创新的新平台。 3、解决三农问题，缩小城乡差距，城镇化是重要 途径。 4、中国城镇化刚刚过半，有很大的增长空间。 5、城镇化能否支撑中国跨越中等收入陷阱，必须 转型，走新型城镇化道路。 第二部分、中国的城镇化已 经进入转型发展新阶段 四、城镇化支撑了中国经济社会的 快速发展  1、城镇化快速推进。城市数量从78年的 193个到2010年的657个。形成了三大城市 群，参与国际竞争的龙头。  2、城镇人口超过农村人口达到52.6%。几 亿人摆脱了落后的农村生活,分享现代城市 文明。整个中国面貌发生了根本性变化。  3、中国的综合国力得到了极大的增强。 城镇化既是动力也是结果。 五、中国城镇化是一个体制变革 的过程 1、政府主导：规划、配置资源、官府造城。 2、户籍制度限制人口自由流动、反城镇化。 3、土地公有：农村集体土地必须通过政府低价征 收为国有才可进入城镇开发。土地不能流动。 4、中国的城市是等级化的行政区。大中小城市和 小城镇发展机会不均等。 5、改革体制，推进城镇化转型。改变政府包打天 下模式，让市场配置资源。提高城镇化效率。 六、中国城镇化面临的问题与挑战 1、城镇化质量不高。2012年中国的城镇化率达到 了52.57% ，但是户籍城镇化率只有35.29% 。 2、土地城镇化快于人口城镇化。城市扩张速度大 于集聚人口速度；农村人口减少但占地却增加。 3、城镇发展严重不平衡。东南沿海工业化高于城 镇化；大城市、特大城市集聚人口多但落户门 槛高。 4、城市发展方式非常粗放。重速度,轻质量, 同质化 现象严重 5、城镇化不够和谐。 七、后发劣势：中国城镇化的国际比较 1、我国的城镇化不可能如先行城镇化国家那样在 全世界获取廉价资源，只能自己吃自己。 2、我国城镇化与先行城市化国家相比环境约束异 常严峻。 3、我国的城镇化面临全球化的挑战。 4、我国城镇化的时间压缩。问题也集中。 5、我国在发展中面临的新问题：未富先老、工业 化中期遇到节能减排、城市化中期遇到城市病。 6、中国城镇化改革已从帕累拖效应走到零和游戏 阶段。改革难度和风险加大。 八、 中国城镇化已进入转型发展新阶段 1、城镇化由数量扩张向质量提升的转型发展势在 必行。依靠劳动力廉价供给、资源粗放式消耗、新 老居民非均等化公共服务、低成本推进城镇化的模 式难以为继。 2、城镇化仍处在快速发展的区间但速度将放缓。 城乡差距大，内在动力强；城镇化成为经济增长的 主要动力；随着GDP 降速。城镇化速度也将回落。 3、以人为本，提高质量，转变城市发展方式。促 进农民工市民化、城镇新老居民共享发展成果。 第三部分、改革才能推进城镇 化的转型发展。改革的三大重点：户 籍、土地、财税体制 九、户籍管理制度改革：破除农民工 进城的制度障碍  1、户籍制度改革的难点。(公共服务、土地、政 府配置资源的依据)  2、农民工市民化，那些农民进城？高度分化的 四类农民。  3 ，实现两个剥离：城市户籍与公共福利剥离， 农村户籍与土地剥离