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变化背景下的欧洲环境——欧洲第四次环境评估报告概述 1991年6月，第一届欧洲环境部长级会议在捷克多布日什宫堡（Dobris Castle ） 召开，这标志着“欧洲环境”（Environment for Europe, EfE ）进程的发轫，并由 此引发了一系列新的环境行动，以及定期在卢塞恩（Luzern ）、索非亚及奥尔胡 斯（Aarhus ）等地召开的类似会议。自那时起，欧洲及其环境发生了巨大变化。 为全面了解泛欧地区面临的环境和发展问题，从而为相关决策提供科学依 据，欧洲环境署（European Environment Agency, EEA ）于1995年在索菲亚会议上 发布了第一次环境评估报告，第二次和第三次评估报告分别于1998和2003年在奥 尔胡斯和基辅会议上发布。2007年10月，第四次欧洲环境评估报告（以下简称报 告）正式出炉，报告一方面强调了环境和社会经济背景已经发生的变化，以帮助 解释已观察到的众多环境趋势；另一方面梳理了已取得的成就和亟需改进的领 域，并将诸如空气污染、水问题和污染地等历史遗留问题登记在案；同时，报告 还建议在欧洲和全球层面采取综合性战略措施，以应对新的威胁对目前许多零碎 的解决方案所提出的挑战，其中，最为主要的威胁包括：环境中持续稳定存在的 化学物质、生物多样性丧失、生产和消费模式，以及气候变化的影响等。另外， 报告还对欧洲海洋和内陆海的环境状况进行了新一轮全面评述。 1 嬗变中的欧洲环境 1.1 泛欧地区正面临的环境挑战 近20 年来，由于泛欧地区社会、政治和经济版图的重新划分，一系列的转 变已经开始显现，并将长期持续下去。当今的社会经济形势已明显不同于一二十 年之前。此外，安全问题、对食品和健康的关注以及对全球化的担忧已成为议事 日程中的重要主题。同时，对环境问题，例如气候变化、生物多样性丧失和全球 环境退化的关注，频繁见诸报端，进一步加重了人们日益增长的不安全感。事实 上，由于人类活动的影响（包括由经济增长、工业发展和现代消费模式等所带来 的影响），泛欧地区及全球的资源正承受着越来越大的压力。 欧洲环境当前所面临的主要挑战包括：生产和消费模式、与环境相关的健康 问题、气候变化、生物多样性丧失和海洋资源的过度利用。 1.2 泛欧地区社会经济发展的关键性领域 现今的环境挑战与各种社会经济发展密不可分，虽然这些挑战各有其独特的演 变规律，但它们往往由共同的因素所驱动，各种驱动力之间存在直接或间接的联系。 在欧洲，依赖于环境或可能导致各类关键性环境演变趋于恶化的主要社会经济发展 包括：人口模式与移民、经济发展与贫困、政治变迁与安全问题及日益发展的相互 依存性。 1.3 泛欧地区的可持续发展 为了实现泛欧地区的可持续发展，一系列的措施已经展开或将要实施：第一， 为了应对所面临的环境挑战，若干政策已在各个层面（全球、泛欧地区及欧盟） 上得到实施，如千年发展目标（MDGs ）的制定与可持续发展世界首脑会议 （WSSD ）的召开、EfE进程、欧盟环境行动计划（Environment Action Programmes, EAP ）；第二，加强可持续发展教育（ESD ）；第三，增强环境意识、扩大公众参 与；第四，改进和共享环境信息。 1.4 泛欧地区环境状况评估 针对世纪之交泛欧地区面临的环境和发展问题，有必要对泛欧地区的环境状 况进行评估，以提供关于本区域环境和社会之间相互作用的政策性的、不断更新 的可靠信息。 2 环境、健康与生活质量 健康的环境对于推动人类发展、保障人类福祉具有重要意义。而人类健康是 人类福祉的一个关键组成部分，EECCA （东欧高加索和中亚地区）环境战略和 “欧盟第六环境行动计划”（EUs Sixth Environment Action Programme, 6EAP ）强 调了通过实现良好的环境质量保护人类健康的必要性。该报告主要针对这些政策 性文件中所明确的影响人类健康的环境介质（空气、水、土壤）进行了评价。 2.1 环境与健康展望 泛欧地区与环境相关的主要问题仍将是空气质量与水质、危险化学物质和噪 音等问题，它们由于有着共同的驱动力或胁迫而相互联系。 环境因素可能导致居民健康状况不佳，从而产生一系列社会负担，这种负担 在各区域不尽相同， EECCA 地区和SEE （东南欧）地区要大于WCE （欧洲中 部和西部）地区。形成这种状况的原