建设项目竣工环境保护验收技术规范造纸编制说明.PDFVIP

建设项目竣工环境保护验收技术规范 造 纸 （征求意见稿） 编 制 说 明 中国环境监测总站 河南省环境监测中心站 2007 年 6 月 建设项目竣工环境保护验收技术规范 造纸 编制说明 1． 制定造纸工业建设项目竣工环境保护验收技术规范的必要性 最近几年，我国的纸和纸板产量增长迅速，2003 年纸及纸板产量 4300 万吨，消费量 4806 万吨，均居世界第二位。目前，除西藏外，我国其他省、市、自治区都有造纸企业， 总数达 3500 多家，其中绝大多数是中小型造纸企业。我国的造纸业在制造纸张、传承文明 的同时，对可持续发展的生态文明也构成了严峻挑战。 制浆造纸工业是当前严重污染水环境的行业之一。由于原料结构不合理、科技水平较 低、污水处理设备不到位，不少造纸企业既是当地的利税大户，也是污染大户。根据 1999 年环境统计公报，目前我国县及县以上造纸及纸制品工业废水排放 30 亿吨，占全国工业总 排放量 15.6%；其中达标排放量 11.2亿吨，仅占总排放量的 37.3%。排放废水中化学耗氧量 （COD）295.9 万吨，约占全国工业总排放量 43.5%。有些地区的一些造纸厂利用地缘优势， 直接把造纸产生的污水排放到大海、河流及沙漠里。这些污水对周边环境和居民造成了极大 影响。可见我国造纸工业现有污染问题尤为突出，治理任务相当繁重。尤其是中小型造纸企 业环保严重欠账，目前我国通过关、停小造纸及采取各种污染治理措施，环境质量已有所改 善。因此，坚持造纸工业建设项目实行“三同时”制度，做好造纸工业建设项目竣工环境保 护验收监测对于控制我国新老污染源均有着十分重要的现实意义。 然而，由于造纸行业建设工程项目本身的多样性与复杂性，建设项目竣工环境保护验 收监测尚缺乏统一的技术规范，各验收监测单位在工程污染源分析、现场勘查内容、监测内 容、监测因子、监测频次、采样点位的选取、验收监测中的质量控制和质量保证措施、调查 与检查内容，以及验收监测结果评价、调查情况分析上均存在一定的差异，甚至发生监测内 容遗漏的情况。这些问题影响了造纸行业建设项目竣工环境保护验收监测的科学性、严格性 和规范性。为促进验收监测报告书（表）编制质量的提高和规范化，制订和发布造纸行业建 — 1 — 设工程项目竣工环境保护验收技术规范，显得十分的迫切和需要。 为此，制定一套完善的造纸行业建设项目竣工环境保护验收技术规范，可提高造纸行 业建设项目竣工环境保护验收监测质量，使验收监测工作及建设项目竣工环境保护验收监测 文件[验收监测方案及报告书(表)]的编制内容和格式逐步进入一个“有规可循”的规范化轨 道，起到一个标准示范作用，更为衡量验收工作质量提供了一个“技术平台”。按照国家环 境保护总局办公厅文件《关于下达 2005 年第三批国家环境标准编制计划的通知》（环办 [2005]61 号文）的要求，中国环境监测总站和河南省环境监测中心站合作编制了本规范。 2．制定造纸行业验收监测技术规范的原则和总体思路 2.1 制定原则 基于造纸工业建设工程项目的特点，以及环保管理部门的要求，结合国家近期颁布的 有关环保法律法规及相关文件要求（如环境影响评价报告、初步设计、制浆造纸行业清洁生 产技术要求等），本技术规范拟按以下几个具体原则进行编制。 （1）具有法律基础 与我国现行有关的建设项目竣工环保设施验收法律法规、标准协调配套，与环境保护 的方针政策相一致，并以建设项目环保管理部门的现行要求为尺度，以保证验收标准具有针 对性和严格性。 （2）完整性 技术规范的制定应周密、完整，保证其涵盖验收监测过程中的各个环节和工作要点， 以便在验收过程中对环保治理效果给出全面、正确的评价。 （3）可操作性 可操作性是技术规范能否顺利实施的关键因素。本技术规范应根据造纸行业的实际情 况，结合不同的典型生产工艺特点，结合目前公认的造纸工业建设项目竣工环境