第二章-环境法的基本理论.ppt

§2.4 环境与资源保护法的基本原则 六、公众参与原则 （一）涵义 1. 明确了公民在环境保护和可持续发展中的主人翁地位 2. 有利于提高全民族的环境意识和环境法制观念 3. 可以使公众对政府的环境资源决策进行监督 4. 使公民参与环境资源保护的权利得到法律上的保障 §2.4 环境与资源保护法的基本原则 六、公众参与原则 （二）形成和发展 我国《宪法》中的规定 1979年，《环境保护法》（试行）：“依靠群众，大家动手” 1989年，《环境保护法》 单行法中关于公众参与原则的具体规定：《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等 2006年，《环境影响评价公众参与暂行办法》 2007年，《环境信息公开办法（试行）》 2014年，《环境保护法》新增“信息公开与公众参与”一章 §2.4 环境与资源保护法的基本原则 （二）公众参与原则的实现 环境信息公开机制 公众意愿表达机制 法律实施监督机制 司法救济机制 公开土壤污染调查数据 2013年1月31日，北京两高律师事务所律师董正伟向环保部提交政府信息公开申请，要求公开全国土壤污染情况调查的数据、调查依据、污染成因和防止措施以及方式方法。 环保部在2月20日回复董正伟告知书当中称，关于全国土壤污染状况调查方法属于政府信息公开范围，具体内容在关于开展全国土壤污染状况的调查通知当中可以查到，而关于全国土壤污染状况调查数据信息属于国家机密。按照《》中华人民共和国政府信息公开条例第14条行政机关不得公开涉及国家机密的政府信息的规定不予公开。 公开土壤污染调查数据 2月26日下午，董正伟发挂号邮件向环保部提出行政复议的申请，要求环保部继续公开土壤污染调查数据信息，并确认土壤污染调查数据是国家秘密信息的答复违法。（《政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》） 5月8日，董正伟收到了环保部做出的行政复议决定书。该复议决定书，虽然维持了此前的信息公开答复，但最后一段专门强调土壤污染信息应当向社会公开。环保部需核定并开展进一步的详查再进行公开。董正伟考虑是否继续行政诉讼或者向国务院申请行政复议终裁，要求变更此前信息公开答复为“全国土壤污染状况调查数据信息待数据核定完成后即刻公开！” 公开土壤污染调查数据 /gkml/hbb/qt/201404/270670.htm 思考题 1、什么是环境与资源保护法？它具有哪些区别于其他部门法律的特征？ 2、什么是环境法律关系？简述环境法律关系的构成。 3、简述当前我国环境与资源保护法律体系。 4、简述我国环境与资源保护法的基本原则。 海南海防林造林15.8万亩 涉及海岸线长780公里 海南省政府在财政资金十分紧张的情况下，将海防林建设资金列入年度预算，确保每年的配套资金不少于2亿元。同时，不断完善沿海防护林体系建设的优惠政策，积极吸引社会资金投入沿海防护林体系建设。如：对投资海防林体系建设的企业给予信贷扶持和财政贴息;对个人投资建设沿海防护林的，免征育林基金; 鼓励宾馆、饭店等企业认养、认建防护林。 海南海防林造林15.8万亩 涉及海岸线长780公里 为了解决退塘还林的问题，海南省采取思想疏导和利益激励相结合的办法，实行“先填塘多补助、后填塘少补助、2010年填塘不补助”的机制，许多虾农和渔民纷纷主动填掉自家经营多年的鱼塘虾塘，种上防护林。 海南海防林造林15.8万亩 涉及海岸线长780公里 在海防林建设中，林业部门做出了巨大的努力，突破了林地落实难、沙地造林成活难、退塘还林难三大难题，采取林瓜套种模式，在海防林种植的树苗间种植西瓜，得到林瓜双赢的成效。种瓜效益好，又解决种树浇水，大大提高了树苗的成活率。 昔日的荒滩变成了林木茂密的海防林 §2.4 环境与资源保护法的基本原则 四、预防原则 （一）预防原则的形成和发展 1. 《世界自然资源保护大纲》（1980年）首先提出 “试图预测重要的经济、社会及生态事件，比试图只对这些事件作出反应的政策，越来越重要”。 “这种预期的环境政策包括所有行动以确保任何可能影响环境的重大决定，均在其最早阶段，充分的考虑到资源保护及其他的环境要求（environmental requirements）。这些政策并非在企图代替反应性或治理性的政策，而是纯粹起加强作用而已。 §2.4 环境与资源保护法的基本原则 （一）预防原则的形成和发展 《世界自然资源保护大纲》（1980年）首先提出 在同一时期，经济合作与发展组织（OECD）环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心，应当是预防为主。 §2.4 环境与资源保护法的基本原则 （一）预防原则的形成和发展 《里约宣言》（1992年） “为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以