日中海上航行安全对话报告笹川和平财团-笹川平和财团.PDFVIP

ver.2014/05/27 日中海上航行安全对话报告 笹川和平财团、北京大学国际关系学院 1、成果概要 2 2、对相关海域现状的评价 6 3、相关法律问题的见解要点 8 4、航行安全上的见解要点 10 5、关于海上执法时可采取对策的基本看法 17 6、关于建立互信措施及危机管理的建议概要 19 7、今后的课题 22 附件１ 双方参加项目人员 24 附件2 日方关于法律问题的见解 26 附件3 中方关于法律问题的见解 34 附件4 日方关于建立互信措施及危机管理的意见 40 附件5 中方关于建立互信措施及危机管理的意见 46 1 日中海上航行安全对话报告 1、 成果概要 中国和日本不但在经济和政治方面是重要的合作伙伴，而且在文化、历史上有着密 切的关系。良好的中日关系符合两国的利益，有利于东亚乃至世界的和平与繁荣。 然而，两国之间围绕钓鱼岛（日本方面称尖阁列岛）及其周边海域等（以下称相关 海域等）的争端已给中日关系带来了很大的负面影响。为避免中日关系进一步恶化，需 要缓和争端，管控争议。为此，中日双方应该抱着务实、理性的态度，采取建设性的举 措，开展各个层次的交流和对话。两国应该积极创造良好条件，为恢复两国政府间对话 共同努力。 北京大学国际关系学院和笹川和平财团共同发起的“中日海上航行安全对话”项目 正是本着上述原则和宗旨实施的。项目邀请两国海洋法、国际法、东亚安全及海上航行 安全问题等领域的专家、学者，于2013 年8 月、10月和2014 年1月分别在东京、北京 和东京召开了三次联席讨论会，就该海域等的航行安全与危机管控措施等问题进行了深 入的对话和研讨，努力为两国准确和客观地了解彼此在钓鱼岛海域问题上的执法立场提 供参考和借鉴，并建设性地分析和探索使该海域等目前的危机状况得以管控和缓解的办 法。 2 在对话过程中，双方意识到，两国在该海域等的主权归属问题上所存在的分歧和各 自执法力量的对峙，在钓鱼岛海域等产生了持续的危机态势，这种危机有可能持续升级。 对此，中日双方必须正视、并采取相应的对策。如果该海域发生撞船或者人员登岛事件， 将会导致形势进一步恶化，并给两国关系造成重大的消极影响。 在对该海域等的航行安全与危机管控措施进行探讨时，双方专家首先明确了各自对 涉及海上执法问题的国内法的适用，充分交流了各自对联合国海洋法公约及其它相关国 际法的解释，继而掌握了对方对相应问题的认识，在此基础上对各自执法力量在该海域 等的行动授权、职能和行动范围有了较为清晰的认识和了解。中日双方坚信，这些认识 和了解是避免误判等行动的重要基础。 第二、双方专家共同探讨了对于该海域等的危机管控问题。双方专家就在执法过程 中就对执法人员和船体安全应给予的充分考虑达成共识，并在此基础上，对于发生事故 性碰撞造成人员伤害时的实施救援，及如何改善通讯手段，查明原因等进行了深入探讨， 并就防止出现冲突和发生事故，以及事故发生之后如何防止对立升级问题进行了共同研 究。 第三、双方专家均认为有必要在钓鱼岛海域等导入中日之间的建立信任措施。推进 这方面的措施不仅能缓和双方在钓鱼岛海域等的紧张气氛，而且能够为两国关系的最终 改善作出贡献。双方专家一致认为，两国的海上执法力量在得到中日两国政府指示的前 提下，直接接触、改善联络甚为重要。这对防止出现不测事故、避免误解对方意图、抑 3 制对立升级等，都具有重要的意义和作用。双方认为，促进相互之间的理解，通过建立 执法力量之间的接触以加深相互信赖，对缓和中日两国之间的紧张关系十分重要。 尽管中日通过民间渠道开展对话历时只有半年，但中日双方专家团队秉持合作精神， 从法理和技术的角度，对这一敏感而又复杂的问题进行了坦率、深入的探讨和交流，取 得了诸多成果。在对话过程中尽管时有意见分歧，但由于双方都本着理智、开放和务实 的态度开展交流，最终既取得了专业性的研究成果，又促进了双方专家之间的相互理解。 本