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企业改制操作讲义 制作人： 鲁可 2004-01-14 目录 国企改革的三个阶段回顾分析 国企改革的三大难题 国企改革的基本模式 股份制改革操作 有限责任公司 股份有限公司 案例分析 国企改革三阶段回顾 第一阶段：简政放权、扩权让利阶段 （1978年12月——1984年10月） 1978-1984年期间，城市经济仍是计划经济体制的延续期—— 经济运行： 对国有企业而言，基本上维持着生产计划国家统一下达；生产资料国家统一调拨；产品国家统一分配；价格国家统一制定；财务国家统收统支的计划经济模式。 企业制度： 基本上保持着国有国营式的国有企业模式。 企业领导体制： 党政机构任命企业领导人，有与党政干部对应的行政级别，实行党委领导下的厂长负责制。 企业与国家的关系：企业是国家计划的基础单位，为鼓励企业完成和超额完成计划，国家通过向企业简政放权，增强企业活力；通过减税让利，增强企业自我发展能力。 改革政策的要点回顾 （1）扩权让利： 1979年7月国务院发布扩大企业自主权、实行利润留成等文件，首钢等8家企业进行试点； 1980年6月底试点发展到6600个，约占预算内工业企业的16%，产值的60%，利润的70%； 1981年5月国家经委、体改办等部门联合印发贯彻落实国务院扩权文件、巩固提高扩权工作具体实施办法12条； 1982年1月中共中央、国务院颁发国营工厂厂长工作暂行条例，明确工厂实行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，厂长是工厂的行政负责人，负责工厂的经营管理； 1983年4月国务院颁布国营工业企业暂行条例，对国营工业企业一系列重要问题做出全面规定，首次明确企业是法人及其应拥有的15项经营自主权； 1984年5月，国务院颁发进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定，明确企业在生产经营等10个方面扩大自主权。 改革政策的要点回顾 （2）经济责任制： 1981年8月，国务院召开的工交工作座谈会讨论了实行工业生产经济责任制问题，指出全国县属以上工业企业实行经济责任制的已占企业总数总数的65%以上。 1981年11月，国务院批转实行工业生产经济责任制的暂行规定，要求把企业、职工的经济责任、经济效果同经济利益联系起来，提出了国家、企业、职工的利润分配比例，初步打破了两个“大锅饭”， 即企业吃国家的“大锅饭”；职工吃企业的“大锅饭” 改革政策的要点回顾 （3）利改税： 1983年4月，国务院批转财政部的利改税办法，规定企业按实现利润的55%的税率交纳所得税，税后利润一部分留给企业。 1984年9月，国务院批转财政部第二步利改税试行办法，对原来的税种、税率进行了调整，国营企业从“税利并存”过渡到完全的“以税代利”，税后利润归企业安排。 改革政策的要点回顾 （4）横向经济联合： 1980年7月，国务院颁发推动经济联合的暂行规定，肯定了组织经济联合体的做法，并对推动联合提出了若干政策。 （5）拨改贷： 1979年7月，国务院发布关于国营工业企业实行流动资金全额信贷的暂行规定，1979年8月，国务院批转国家计委、国家建委、财政部关于基本建设投资试行贷款办法的报告。两个文件要求国营工业企业的流动资金和基本建设资金由国家财政拨款改为向银行贷款，开始了拨改贷试点。 改革成效 初步改变政府统管，企业无权的局面； 企业开始面向市场，认识市场机制和价值规律的作用； 企业开始改变劳动用工制度和“平均主义”分配制度，初步建立激励机制； 横向经济联合的发展，推动了经济结构的变化。 存在的问题 扩权让利是有限度的改革； 企业没有摆脱政府部门“附属物”的地位； 让利政策力度不大，企业难以自我发展。 国企改革三阶段回顾 第二阶段：推行承包经营责任制阶段 （1984年10月——1992年10月） 改革政策的要点回顾 1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着我国经济体制改革步入以城市为重点的阶段。 《决定》提出了社会主义计划经济是在公有制基础上的有计划的商品经济；增强企业活力是整个经济体制改革的中心环节；要确立国家和全民所有制企业的正确关系，使企业成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义的商品生产者和经营者，成为具有一定权利和义务的法人。 改革政策的要点回顾 进一步扩大企业自主权： 1985年9月，国务院批转增强大中型企业活力的规定，再次对企业经营自主权作了14条规定。 1987年4月，国务院批转大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定，这是计划体制的重大改革，给予大型联营企业更大的自主权。 1991年5月，国务院发出进一步增强国营大中型企业活力的通知，决定采取增加企业的技改投入、减少部分企业的指令性计划、提高折旧率、增加新产品开发基金、补充流动资金、降低贷款利率、给予外贸权、实行“双保”、清理三角债、企业