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《重大事故预防的若干认识与对策》讲座文字整理 主讲人：中国安全生产科学研究院院长、研究员 吴宗之 一、当前我国安全生产形势的分析 （一）党中央、国务院对安全生产工作十分重视。 （二）安全生产成为全国各行各业的重要议事日程。 （三）安全生产得到全社会，包括国际社会的广泛关注。 能否安全生产，是对党执政能力的重大考验。 安全永远是第一位的。 （四）安全形势总体稳定、企向好转、依然严峻。 特大事故的频率非常高，一次死亡10人以上的重特大事故十几起。“十五”期间，130多起/年，“十一五”时期，90多起/年。 职业危害（白刀子）非常严重。 建国60多年来，工伤事故是一个波动体现，反应出我们对安全事故规律的研究还不够，需要我们做历史的分析。 城市化、工业化等社会发展面临的风险越来越多，稍许放松，就会出现反弹。 英国、美国、日本等国家的经验告诉我们，工业化快速发展，带来的是事故高发。 尽量避免安全和健康的损失。2007年世界城市化率统计，中国城市化水平，44.9%。 交通事故致死率下降的空间也比较大。 产业结构调整，发达国家的第三产业超过80%。 政府监管的手段和技术含量还不够。 工业事故中化工事故的危害是比较突出的。 对2亿农民工的培训远远不够。 薪酬制度与安全管理也有一定的关系。 二、对重大安全事故预防的几点认识 （一）对重大事故认识的发展 1、落后、愚昧、迷信的认识。 2、1931年，美国科学家HYLX提出：事故是有规律的，是有因果的，事故是可以预防的。 3、上世纪五、六十年代认为，事故是多因素组合在一起而引发的，“多因素论”。 4、现在，我们认为事故预防是一个系统工程，系统论。 （二）认识重大事故的几个关键因素。 1、事故的根源究竟在哪儿？危险能量大的场所、危险物质多的场所。对危险的能量、危险的物质，危险的信息有准确的掌握。 案例：911事故。印度化工事故。辽宁钢水包事故，32人死亡。尾矿库溃坝事故，200多人死亡，历史性的事件，省长辞职，国家安监局局长接任省长。 事故：就是危险的能量意外释放。管理不到位。 2、预防重大事故的切入点在哪儿？ 事故的共性原因：一是事先不知情；二是事故发生后，应急跟不上。 什么叫事故隐患？隐患，包括三个方面的范畴：人的不安全行为，管理的缺陷，设备设施等物的不安全状态。 死亡事故的次数，少于伤人事故的次数，少于未遂事故的次数，少于隐患存在的数量。 1:29:300 重特大事故就是对危险源的失控。危险源就是危险的作业、危险的设施、危险的场所、危险的设备。 隐患排查和危险源治理的关系。 预防事故的重点在于危险源的辨识。 案例：2006年重庆公车坠桥事故。事故车8个月零2天内曾经违章106次。必然性来源于偶然性。 事故预防必须从危险源的辨识和控制做起。 隐患既有可测量的部分，也有不可测量的部分。 3、什么是安全？ 一种认为没有发生事故就是安全。 一种认为满足、符合法律法规要求就是安全。 一种认为风险得到有效控制就是安全。 安全标准具有相对性。安全标准具有滞后性。 风险是永远存在的，安全事故是可以预防的。 从传统的经验管理向现在的风险管理转变。 三、重大事故预防中管理和技术方面的对策和措施 事故预防对策非常多。 1、项目选址和土地规划，要有安全意识，是安全源头。郊区----城市---搬迁。 2、加强安全培训，提高安全意识。 中石油企业在安全管理、安全风险控制方面要做出表率。 3、风险等高线。 案例：切尔诺贝利核电站风险。 4、生产事故不同于自然灾害，往往在很短的时间内就过去了。传统的各级领导赶赴现场指挥的做法，已经不够了，要发挥远程监控，远程指挥的作用。依靠信息化，提高远程管控、指挥的水平。 面对重大事故，要以自救为主、互救为辅。 5、积极倡导日常监管、监控、应急救援一体化。 信息化促进现代化。 6、提高执行力，加强安全措施的落实。 重点的、系统的、集成的方法来预防重特大事故。