法理学第十章 法的监督.pptVIP

第十章 法的监督 第一节 法律监督概述 一、法律监督的概念。 1、法律监督的概念。 监督的词源。《说文解字》日：“监，临下也。”督意味着督导、督促、纠正，还有制约、约束、牵制等意思。监督是现代社会管理体制的重要环节，对社会的发展变化起着重要的控制作用。社会监督的方式很多，法律监督只是当中的 接上 一种。到底什么是法律监督呢？法学界认为，法律监督有广义和狭义之分，广义上的法律监督是指国家立法机关、行政机关、司法机关、政党和其他社会组织、人民团体和公民个人对法的实施的监督活动。狭义上的法律监督是指专门的国家机关依照法定权限和程序，对法的实施的过程和执行情况给予的监察和督促。 接上 2、法律监督的种类。 法律监督按不同的标准可以分为不同的种类： 第一，按监督主体的不同，可以分为国家监督和社会监督。国家监督包括国家权力机关、行政机关和司法机关的监督。社会监督包括社会组织、人民团体和公民个人的监督。 第二，按监督对象的不同，可以分为对行政机关的监督、对立法机关的监 接上 督和对司法机关的监督。 第三，按监督内容的不同，可以分为合宪性监督、合法性的监督和合理性的监督。 第四，按主体和对象 的关系的不同，可以分为纵向监督（上下级间的监督）和横向监督（平级之间的监督）。 第五，按监督阶段的不同，可以分为事前监督、事中监督和事后监督三种。 接上 二、法律监督的构成要件。 任何法律监督都有三个构成要件： １、法律监督的主体。 主体，是指行使法律监督权的组织和个人。它是监督权的执行者和责任者。在我国，法律监督主体有国家机关、社会组织、人民团体和公民个人等。监督主体的权利是法律赋予的，它们的监督行为具有法律性、外部性和优越性的共同特 接上 征，而且，它们除了享有法监督权之外，还有其他方面的监督权，如对他人的不道德行为具有监督权等。 ２、法律监督的客体。 客体，是指法律监督对象的行为。从广义上，法律监督对象的行为包括国家机关、社会组织、人民团体和公民个人的行为；从狭义上，是国家机关及其工作人员行为国家权力，执行公务的行为，如立法行为、行政行为和司法行为。 接上 不包括非国家机关的社会组织、人民团体和公民个人的行为。当然也有学者认为，这些组织和个人的行为也要纳入监督的范围。 ３、法律监督的内容。 内容，是指对国家机关及其工作人员的公务行为合宪性、合法性和合理性，包括在实体及程序上对国家机关 制定规范性法律文件活动的合法性、合宪性和合理性，和对行政机关和司法机关的公务活动的合法性、合宪性和合 接上 理性。合宪性监督，指对公务行为在内容上是否符合宪法、是否违宪进行审查。合法性监督，指对公务行为是否符合法律进行审查。合理性监督，指对公务行为是否科学、公正和客观进行审查。 对行政机关和司法机关的活动的督促和纠正，是所有法律监督活动的重点内容，因为行政机关和司法机关的公务行为，是直接关系广大人民群众利益的行为。 接上 三、法律监督的意义。 1、加强对创制法律的监督，是保证立法质量，维护法制统一和尊严的重要保证，也是实行民主政治的必然要求。宪法规定，国家权力属于人民，人民可以通过行使监督权，体现人民的权力。 2、加强对法律实施的监督，是推行依法行政，提高行政执法水平，确保法律的严格实施，维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义以及各种腐败的重要措施。 接上 3、加强对法律实施的监督，是确保公正司法，提高司法机关的办案水平和审判质量，惩治司法领域中的各种腐败现象，切实保障公民和法人及其他社会组织的合法权益的重要措施。 4、加强法律实施的监督，对提高公民的社会主义法律意识和法制观念，增强遵纪守法和同各种违法犯罪行为作斗争的自觉性，对依法治国，建设社会主义法治国家，都具有重要意义。 接上 第二节　我国的法律监督制度 一、法律监督的历史沿革 1、中国古代的法律监督。古代对官吏的监督称为“监察”，监察包括御史监察和言谏监察。前者是指设有专门的御史监察机构负责对从全国大小官吏的行政监督。后者是指对君主（官吏）的直言规劝，是一种特殊的监察方式。秦代我国在全国建立了比较健全的御史监察制度，设立了专门的监察机构，官吏称为御史大夫，之后一直到明清，历代相传。 接上 2、法律监督的近代变革。民国初年，南京临时政府终止清监察制度，实行议会监督制度，设立参议院，建立新兴资产阶级监督制度。到1927年，南京国民政府建立时，以孙中山的五权宪法构建，设立立法院、行政院、司法院、考试院和监察院。监察院作为国民政府的监督机构，行使弹劾权、审计权、调查权、纠举权和建议权。并在全国各地设立监察厅署等地方机构，行使监察权。 接上 二、我国现行法律监督体系。 在我国，社会主义法律监督主体包括： 1、国家权力机关的法律监督。我国国家权力机关包括全国人大及其常务委员会和地方各级人