散煤长效治理需要条块结合的政策支持.PDF

散煤长效治理需要“条块结合”的政策支持 链接：/news/123758.html 来源：何继江 散煤长效治理需要“条块结合”的政策支持 传统观点认为，散煤治理是一个越做越小的市场，但这只是从存量的角度看问题。 据统计我国雾霾覆盖260万平方公里，对全国近6亿人的健康造成影响。虽然今年在局部地区雾霾有所缓解，但距离 世界卫生组织的大气质量健康标准PM2.5的年均浓度低于10微克/立方米，还有相当大的差距。空气情况依旧不容乐观 ，治理雾霾仍然在路上。 雾霾的主要来源有燃煤、机动车、扬尘、工业其它废气等，其中燃煤是PM2.5排放的主要来源，燃煤对一次PM2.5 贡献率高达63%，对二次PM2.5贡献率平均为56%，而燃煤PM2.5排放的将近一半由散煤贡献。散煤多为灰分、硫分含 量高的劣质煤，往往缺乏脱硫、脱销、除尘处理，单位排放强度较高，而且多在人口密集地区低空排放，导致更严重 的疾病危害。因此，散煤治理是治理雾霾、控制煤炭消费总量的重要抓手。 高度依赖补贴的机制难以大范围复制 治理散煤取得较好成效。各级地方政府在大气污染防治目标的压力下，纷纷制定并执行了一系列散煤治理政策。尤 其在2+26个城市，提出了地方燃煤削减目标，明确了煤改气和煤改电的方案与补贴标准、能源价格政策。2017年冬季 ，部分地区雾霾显著减轻。 补贴是否可持续的问题日益突出。由于清洁替代技术的成本高，用户需要改造补贴、运行补贴，地方财政承担着较 大压力。尤其是河北、山东等地，未来减煤任务量都比北京大得多，而地方财政补贴能力有限，难以长期维持。但如 果没有长期的足够多的补贴，受经济因素影响，用户仍会重新使用燃煤。 治理散煤需要更经济的清洁替代技术。只有清洁替代技术具有市场竞争力，真正被消费者接受，散煤才不会再被使 用，雾霾才不会一次次重来。 必须依靠成熟的产业与市场 随着清洁替代产业的生产经验增加、分工专业化、技术创新突破，清洁替代技术成本将降低。同时随着清洁替代市 场变得更公平规范、更竞争充分，也将促使企业更有动力提供优质、便宜、可靠的产品和服务。成熟的产业与市场， 才能促使用户大大减轻对地方政府补贴的高度依赖，才能促进散煤治理从短期效果好，向长期可持续转变。 散煤治理的关键产业是清洁供热和绿色窑炉。全国散煤消费量约在7.5亿吨左右。一是农村生活散煤，燃煤约2亿吨 ，此部分是散煤消费最大、排放最多的领域，90％以上用于采暖、热水等用热；二是燃煤小锅炉，燃煤约2亿吨，主 散煤长效治理需要“条块结合”的政策支持 链接：/news/123758.html 来源：何继江 要用于冶金、造纸、建材、化工、民用等的蒸汽、热水等用热；三是建材工业小窑炉，燃煤约2亿吨；四是其它1.5亿 吨。 传统观点认为，散煤治理是一个越做越小的市场，散煤将逐渐被禁止和替代，但这只是从存量的角度看问题。我们 还应从增量的角度，用发展的眼光看散煤治理问题。随着城镇化水平提升、产业转移，未来仍然有大量的新增用户， 包括居民供热、商业建筑供热、工业供热、工业窑炉等，同时还有存量用户的设备在达到寿命期后提出更换的需求， 它们将形成对清洁供热、绿色窑炉持续存在的市场需求。散煤治理的长效机制必须依靠发展清洁供热、绿色窑炉产业 与市场。 燃煤窑炉种类繁多、功能多样，替代时需要综合考虑工艺要求、开工方式、煤炭用途等多种因素，难以简单制定准 入、淘汰、改造标准，因此绿色窑炉产业发展较为缓慢，清洁供热产业正在优先成为突破口。 需要“条块结合”的政策支持 与散煤相比，清洁供热技术具有投资高风险、周期较长和一定的外部性风险等特点，其成本的下降需要政府的支持 ，否则企业会缺乏投资技术发展的动力。同时，政府的支持也是一种符合成本效益原则的战略行为，早期对降低成本 的投入可以从未来以较低经济代价解决散煤污染、雾霾问题中获得超额补偿。因此，清洁供热产业与市场发展离不开 政策的支持，尤其是因地制宜的地方政策。 我国散煤治理与清洁供热的地方政策分成两类，一类是各省（自治区、直辖市）、各市（地级市、自治州）、各县 （县级市、市辖区、自治县）人民政府印发的政策通知，指导下级政府以及本级政府中相关部门的工作；另一类是各 级政府的专业部门或单位制定和发布的工作实施方案，细化指导下级政府的相关部门的工作，以及指导大型企业的工 作。 第一类政策是各级人民政