北京外来人口特征和迁移原因分析.doc

北京市外来人口特征及迁移原因分析 2010年北京市第六次全国人口普查数据结果显示，在北京市1961.2万常住人口中，居住北京半年以上的外来人口为704.5万，比2000年增加近450万人，占全市常住人口比例的35.92%。首都的区位优势决定了北京必然成为外来人口的重要吸纳地。庞大的外来人口群体，既为北京的经济增长带来了活力，同时也给首都城市承载力、社会管理和公共服务带来了巨大压力和挑战。本文利用2010年北京市第六次全国人口普查数据（以下简称“六普”）、2005年北京市1%人口抽样调查数据（以下简称“2005年抽样数据”）、2000年北京市第五次全国人口普查数据（以下简称“五普”），综合探讨北京市外来人口群体特征及其迁移原因，力图为北京市委、市政府实现人口有序管理，完善人性化服务提供参考信息。 一、概念界定与历史回顾 （一）外来人口概念与统计口径的演变 1.“流动人口”、“暂住人口”、“外来人口”概念的历史演变 流动人口是中国特有的概念，是指没有户籍变动的迁移人口。在中国城市化进程中，与“流动人口”概念相联系，人们陆续交叉使用了“暂住人口”“外来人口”、“农民工”以及“新市民”、“新居民”等一系列术语。这些术语的内涵不尽相同。 1949年11月北京市公安局制定的《管理户口内务细则》规定，“常住人口”即参加了户口登记的人口，等同于“户籍人口”，暂时居住在居民户中三日以上的借住人员和旅栈、客店之每日住客被登记为“暂住人口”，“暂住人口”的概念由此产生。1952年，又分别在医院、机关、团体、学校和工地建立了暂住人口登记。1957年，市公安局规定自1957年1月1日起，各派出所只对由外省市来的暂住人口进行登记，对市内流动人口不再作登记统计，并对暂住人员来京目的进行了详细分类，分为做预约临时工、当保姆、公干、参观游览路过、治病生育、购买物品、文艺演出者、小商小贩、谋求职业、补习或考学、蹬三轮赶大车者等11类人员，从分类可以看出“暂住人口”的内涵。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》规定：公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。对“暂住人口”的规定和登记进行了法律规定，这一规定沿用至今。文革期间，北京市对暂住人口的管理陷入瘫痪状态，各派出所取消了暂住人口的审查和日常管理，暂住人口的登记工作由居民委员会负责，派出所只在每月末统计暂住人口数量。文革后，暂住人口登记恢复正常。1985年11月26日，北京市政府颁布《关于暂住人口户口管理的规定》，规定自1986年1月1日起，凡年龄在16周岁以上（含16岁），暂住期超过3个月的，应在15日内向暂住地公安派出所申领《暂住证》。 1984年允许农民工自由进城务工经商后，大量“外来人口”进入北京，但进行暂住登记的比例却在下降。为了区别进行了暂住登记的暂住人口，逐渐用“外来人口”和“流动人口”两个概念来指代没有北京户籍的外省市来京人员。北京市1995年4月北京市第十届人大常委会第十六次会议通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，5月29日成立了“北京市外来人口管理工作领导小组”，7月公安局系统成立外来人口管理机构后，“外来人口”的概念逐渐被政府、媒介和公众广泛使用。影响较大的是1995年第十届人大常务委员会审议通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，并同时出台了9个配套的政府规章制度，这些都强化了“外来人口”的概念。在北京市统计局公布的普查数据和年度统计报告中，也出现了外来人口的统计口径。值得注意的是，统计局1982年第三次人口普查、1990年第四次人口普查常住外来人口的统计口径是1年及以上；1987年1%人口抽样调查、1995年1%人口抽样调查、2000年第五次人口普查、2010年第六次人口普查的统计口径都是半年及以上。 进入新世纪，“流动人口”逐渐替代“外来人口”，成为政府、媒体和学者使用的主要概念。其实，在新中国初期，“流动人口”就在人口统计的报表中出现过，一份1953年北京公安局报送的户口分区统计表显示，人口总量包含一般户口（居民户）、公共户口（集体户）、工地户口和流动人口。这份档案的流动人口分为来京作工、运输、经商、探亲、旅行、谋职、求学、公干、疗病、星相、行医、卖艺、开会等类别；停留方式包括住在居民户、旅店、货栈和过伙的人员；来源地包括除北京外的其他省市和城市。可以看出，这份档案的流动人口是指在北京停留及路过的外省市人口。与暂住人口的概念甚为相似，内涵略大于登记居住三天以上的暂住人口。2003年后，随着促进外来人口与本地人口社会融合度呼声的提高，政府和媒体逐渐用“流动人口”概念来替换“外来人口”这个具有明显排外含义的称呼。2007年3月，“北京市流