浅析公共政策的相关过程从农民工子女的教育问题看公共政策.doc

复旦大学2008-2009学年第二学期本科生综合教育选修课程期末考核 《公共政策过程分析》论文 论文题目：《浅析公共政策的相关过程 ——从农民工子女的教育问题看公共政策》 浅析公共政策的相关过程 ——从农民工子女的教育问题看公共政策 内容提要： 公共政策的执行问题，在当代的中国越来越受到大众的关注，特别是与传统社会只关注政策的制定出台，将政策的重点置于政策出台前的一些过程和步骤上有很大的不同，传统条件下政策主体对于政策的执行或者实施关注不足，甚至有时将政策的执行这部分政策过程忽略掉。本文通过农民工子女受教育这一社会热点问题，将主要通过理论分析，探讨农民工子女受教育的一些政策执行问题，并对此提出自己的一点看法。 关键字： 公共政策分析 公共政策执行 农民工子女 教育 选题缘由 本人来自于偏远的山区，对于农民工子女的接触是比较多的，特别是对他们的遭遇所触动。他们对于自己人生的一些看法确实比较迷茫，好在政府近年来一直在关注农民工问题，对此也出台了很多切实可行的公共政策来帮助农民工和农民工子女。但是究竟这些能够解决农民工关注的问题的公共政策的实施是怎样的呢?本人有幸修读一门公共政策分析的课程，并获得一些对于政策分析的初步知识，其中涉及公共政策的实施方面，由于本人对此比较感兴趣，对于农民工子女的问题也较为关注，所以打算就此问题，结合课堂所学知识，进行一点分析和探讨。 前言 公共政策研究作为现代社会的一种政治现象，在经济较为发达国家已经形成了一种独特的学术研究领域。从历史上看，公共政策的制定和公共政策的执行对各个时期的政府管理职能的发挥和社会发展的各个方面都产生了极为重要的影响。随着我国在经济政策领域的巨大成功的出现，在很大程度上，带动了社会其他各个方面的全面进步。 当前经济体制和社会发展的转轨，各种社会现象问题的不断涌现，使得公共政策问题在当前的需求比我国其它任何时候都显得格外突出和重要，当然正是由于这一问题的迫切性，使之成为推动中国公共政策研究的重要动力。 可以说，在公共政策领域也在经历着感性认识的阶段向主动理性建构阶段的转变，政策分析及其基础理论研究将进入全面快速发展的时期。 农民工子女接受教育问题是一个普遍受社会关注的问题，也是我国城市化进程中亟需解决的问题。国家关于农民工子女教育问题的政策在经历了多年演变之后，基本形成了以人为本，相对公平的政策体系。 但是在此项政策执行过程中，由于政策主客体，政策本身，政策执行手段等多方面的原因，使该政策在实际操作过程中遇到了很多问题，严重损害了农民工子女的切身利益，也在一定程度上削弱了政策权威。农民工子女的教育是我国全民教育的重要组成部分, 它关系到千家万户农民工的切身利益, 也关系到和谐社会建设目标的实现。 目前,对于农民工子女教育的重要性已普遍达成共识, 农民工子女的教育得到各级政府部门的重视,特别是城市政府部门对此的关注也在不断地加大。 全国各地的政府部门都不同程度地开展了关于农民工子女教育服务活动方面的实践工作, 虽然取得了很大的成绩, 但也正如前文所述的那样，存在一些亟需解决的问题。针对这些问题, 可以从公共政策的视角进行一些探索与思考。 一、农民工子女教育问题的公共政策演变 在我国城乡之间，每天流动着上亿农民工。在这些农民工的身后，有数千万未成年的子女。他们或留在家乡上学，成为“留守儿童”，或者随父母进城上学，成为“借读儿童”，还有的既不在家乡读书，也不在城市读书，变成“失学儿童”。他们是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。 首先，农民工子女的教育问题是与上世纪80年代后农村劳动力大规模涌入城市紧密相连的。80年代，国家严格限制农民工子女大规模流动，农民工子女被排斥在城市义务教育体制之外。农民工子女受教育多以创办简易学校以自救。但是众所周知，由于当时社会环境封闭性所限，农民工进城务工多以“单身打工”为主，即一个家庭可能只有一个成年人进城务工，因此农民工子女的教育问题还未成为普遍关注的社会问题。当时对于这些问题根本没有一个比较客观或者是预见的认识，所以可以认为不成为一个社会问题。 而进入90年代后，由于我国经济政策的转变，放宽了户籍限制，进城务工人数再度大规模增长，并突破了“单身打工”，转向“举家迁徙”，农民工子女教育问题日益凸现。1996年，原国家教委印发了《城镇流动人口中适龄儿童就学办法》，并在大中城市进行试点。于是就出现了一系列农民工子弟学校。 在1998年，原国家教委，公安部联合制定了《流动儿童就学暂行办法》，在一定程度上打破了必须以户籍所在地政府为主接受教育的壁垒；但其所规定的对农民工子女收取借读费，鼓励社会力量办学以接纳农民工子女等措施带有明显的歧视色彩，差别政策理念仍然很明显。 2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革