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监狱警察职业化建设内容分析及方法研究 摘要：本文通过对监狱警察职业化建设内容的分析，认为当前监狱警察职业化建设主要包括一般性要求、特殊性要求和专业化要求，据此提出通过明确职能、强化制度保障能力和加强培训等途径以提高。 关键词：监狱警察职业化现状方法 监狱警察职业化之路是我国监狱事业深入发展所选择的一条道路，开展监狱警察职业化建设是当前监狱事业所面临 的挑战，同时也是进一步推动监狱工作的巨大机遇。从当前我国职业化建设内容分析，研究如何促进职业化建设，是研究职业化建设的一个有效途径。 一、监狱人民警察职业化建设的现状 随着依法治监的不断深入，监狱工作理念的不断更新和完善，监狱警察在这种历史条件下被动和主动的推动力下不断进行着职业化的历程，当前监狱警察的职业化建设已经取得了一定的成效，但是其离实现职业化还有相当大的距离，与其他警种职业化建设的差距还在不断扩大。 （一）促进监狱职业化建设的方面 1、依法治监。1997年，党的十五大报告正式写入依法治国方略，随后，我国监狱紧紧围绕依法治国的伟大方略，大力实施依法治监，全面建设法治监狱。对《监狱法》的贯彻实施也逐步得到各级领导的重视，随后一大批相关法律法规的陆续实施，为依法治监的持续运行从法律体系上得到了保障，也为监狱警察职业化提供了良好的法治基础。 2、监狱体制改革。，中央提出了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，就是要实行监企分开，收支分开，监社(社会)分开，建立监狱经费全额保障制度，以达到强化监狱刑罚职能的目的。改革实施之后，一大批不属于监狱警察职能的事务被剥离了出去，监狱办社会的现象得到了有效的改变，监狱的经费问题得到了一定的解决，为监狱警察职业化建设提供了必要的行政基础和物质基础。 3、监狱警察纳入国家公务员体系。监狱警察纳入国家公务员体系之后，其身份意义和职能意义具有更大的作用，并且对社会精英阶层产生相对较大的吸引力，近几年新招录的监狱警察一般都属于学历比较高、素质相对较好的年轻人才，改变了以往监狱警察一般由退伍军人或者企事业分流人员担任的状况，民警队伍的素质得到极大的提高，社会地位和影响力也逐渐改变，使其更容易接受职业化建设的需要。 4、国家政策支持。近年来，党和政府对监狱系统的支持力度正在稳步提升，对监狱事业的发展起到了极大的推动作用，随着监狱法的颁布，人民警察法的实施，监狱警察经费、罪犯改造经费列入国家财政预算，用专门的法条予以确定，也为监狱警察职业化提供了财政支持。 （二）阻碍监狱职业化建设的方面 1、监狱职能多元化。尽管监狱体制改革给监狱职能明确了大的方向，但是当前监狱的职能依然存在多元化现象，在许多地方依然从事着与行使国家刑罚执行和教育改造罪犯关联不大的工作。而监狱改革在许多地方尚未足够完善，如监企分开，很多监狱对监企分开之后民警的利益保障存在许多怀疑，对分开之后的运作存在不确定性，只是重新成立了一套班子，更换了一下名义，实际上民警依然重复着以前既管管教又管生产的局面。 2、制度的缺失。尽管我国提倡依法治国的政策已经实施多年，但是不可否认的是，在许多地方法律和制度还没有覆盖到位，我国颁布的《人民警察法》更像是一部为公安干警所实施的法律。对监狱警察职业化的认定、保障的制度还没有形成具体的系统，对职业化建设所需要建立的配套制度，如职业分工、职业职称认定、职业资格取得等方面，都比较缺乏。忽视了监狱警察职业的特殊性，将其归于一般的公务员进行管理。 3、职责定位模糊。监狱作为国家机器，在运转自然需要各个部分的配合，需要有明确的分工。惩罚和改造罪犯是监狱的基本职能，在管理罪犯的一线民警应该是监狱工作的重点，但是就目前来看，许多监狱警力没有下沉，反而在上浮，作为服务基层民警的机关队伍正在不断庞大，而真正实施管理的一线队伍却一直警力紧缺。而在基层一线，管理和教育罪犯与生产和经营之间，经常发生岗位重叠或一人身兼数职。 4、理念及技术落后。目前，许多监狱的管理理念依旧停留在严防死守、确保稳定之上，对监狱民警队伍的准确定位和使用存在着一定的偏差。对监狱民警的管理缺乏有效的激励措施，在缺乏有效的职业分级的同时，利用有限的职位和职级对民警进行刺激，这就造成了民警更多地关注在职位的提升上，而忽视了职业能力和业务水平的提升。监管安全是监狱工作的重中之重，为此每个监狱都会投入大量的人力物力进行安全防范。从防范手段来看，一般使用物防、技防、人防等三种手段。可是在安全防范方面，由于种种原因，监狱现有的物防、技防不仅不能充分发挥其应有的作用，甚至有时还会成为耗费警力的一种途径，监狱轻视物防和技防的后果，就是更多地依赖人防，使工作效率低下。 二、监狱人民警察职业化建设的内容 监狱人民警察职业化，简单的来讲就是监狱警察应 [1] [2] 当而且只应当从事监狱警察事务，即以现代监