关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意.PDFVIP

附件 关于加快储气设施建设和 完善储气调峰辅助服务市场机制的意见 为认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进天 然气产供储销体系建设，落实《中共中央 国务院关于深化石油天 然气体制改革的若干意见》（中发 〔2017〕15 号）要求，补足储气 调峰短板，制定本意见。 一、充分认识加快储气设施建设和完善储气调峰市场机制的必 要性和紧迫性 截至目前，我国地下储气库工作气量仅为全国天然气消费量的 3%，国际平均水平为12-15%；液化天然气（以下简称LNG）接收 站罐容占全国消费量的2.2% （占全国LNG 周转量的约9%），日韩 为15%左右；各地方基本不具备日均3 天用气量的储气能力。去冬 今春全国较大范围内出现的天然气供应紧张局面，充分暴露了储气 能力不足的短板。这已成为制约我国天然气产业可持续发展的重要 瓶颈之一。 此外，储气和调峰机制上也存在诸多问题，制约天然气稳定安 全供应。已有规定中储气责任界定不清，储气能力和调峰能力混淆， 储气能力核定范围不明确，储气责任落实的约束力不够。辅助服务 市场未建立，企业除在属地自建储气设施外，储气责任落实缺乏其 他途径；支持政策不完善，峰谷差价等价格政策未完全落实，市场 1 化、合同化的调峰机制远未形成，各类企业和用户缺乏参与储气调 峰的积极性。 加强储气和调峰能力建设，是推进天然气产供储销体系建设的 重要组成部分。天然气作为优质高效、绿色清洁的低碳能源，未来 较长时间消费仍将保持较快增长。尽快形成与我国消费需求相适应 的储气能力，并形成完善的调峰和应急机制，是保障天然气稳定供 应，提高天然气在一次能源消费中的比重，推进我国能源生产和消 费革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系的必然要求。 二、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布 局、协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于深化 石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设 的任务要求，遵循能源革命战略思想，着力解决天然气发展不平衡 不充分问题，加快补足储气能力短板，明确政府、供气企业、管道 企业、城镇燃气企业和大用户的储气调峰责任与义务，建立和完善 辅助服务市场机制，形成责任明确、各方参与、成本共担、机制顺 畅、灵活高效的储气调峰体系，为将天然气发展成为我国现代能源 体系中的主体能源之一提供重要支撑。 三、基本原则 明确责任划分。供气企业和管道企业承担季节 （月）调峰责任 和应急责任。其中，管道企业在履行管输服务合同之外，重在承担 2 应急责任。城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任。地 方政府负责协调落实日调峰责任主体，供气企业、管道企业、城镇 燃气企业和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。 坚持市场主导。推进天然气价格市场化，全面实行天然气购销 合同。储气服务 （储气设施注采、存储服务等）价格和储气设施天 然气购销价格由市场竞争形成。构建储气调峰辅助服务市场机制， 支持企业通过自建合建、租赁购买储气设施，或者购买储气服务等 手段履行储气责任。 加强规划统筹。建立以地下储气库和沿海LNG 接收站储气为 主，重点地区内陆集约、规模化LNG 储罐应急为辅，气田调峰、 可中断供应、可替代能源和其他调节手段为补充，管网互联互通为 支撑的多层次储气调峰系统。 严格行业监管。加强对违法违规、履责不力行为的约谈问责、 惩戒查处和通报曝光。将各地和有关企业建设储气设施、保障民生 用气、履行合同等行为分别纳入政府及油气行业信用体系建设和监 管范畴。 四、主要目标 （一）储气能力指标。 供气企业应当建立天然气储备，到2020 年拥有不低于其年合 同销售量10%的储气能力，满足所供应市场的季节（月）调峰以及 发生天然气供应中断等应急状况时的用气要求。 县级以上地方人民政府指定的部门会同相关部门建立健全燃 3 气应急储备制度，到2020 年至少形成不低于保障本行政区域日均3 天需求量的储气能力，在发生应急情况时必须最大限度保证与居民