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浅析高校财务预算执行审计 　　随着我国高校教育体制改革的不断深化和市场化程度的加深，预算管理作为高校整体管理，尤其是财务管理的有效方法，越来越受到人们的广泛关注。随着《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和国家教委《教育系统内部审计工作规定》的颁布实施，预算执行审计在高校普遍开展起来。如何做好高校预算执行审计，是当前内审工作面临的一个新问题。 　　一、高校开展财务预算执行审计的现实意义 　　高校的财务预算执行审计是对高校的预算收入与预算支出、财务决算的合法性、真实性、完整性以及效益性进行审计监督的系列活动。预算工作是高校财务工作的中心内容，各项收支均在预算中反映，资金能否做到优化配置主要体现为预算的合理安排。高校财务收支管理能否真正做到有计划、有控制，关键在于预算执行是否“硬约束”。因此，预算及其审计关系到整个高校的正常运行，关系到经费管理的好坏、经费使用效率的高低，努力搞好高校预算执行情况审计，具有重要意义。 　　（一）有利于加强高校财务预算管理 　　审计部门依法对预算执行情况进行审计，能有效地防止在资金使用上不能量力而行的种种弊端，促使学校正确处理需要建立或潜在的关系，力争达到综合财务预算平衡。 　　（二）有利于提高资金使用效益，加强宏观管理 　　审计人员通过对预算执行情况结果的分析，对相关经济指标的计算，对重点项目和对象的经济效益分析，客观评价资金使用效果，为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息。 　　（三）有利于拓宽审计领域，扩大审计影响 　　学校内审工作，每年多是对某项目进行财务收支审计，但并没有对学校预算的编制、执行进行全面审计，审计部门对学校财务状况缺乏全面了解，在审计工作中，也就不可能从学校财务管理的角度考虑分析问题，提出建议。开展预算执行情况审计是拓宽审计领域、扩大审计影响的需要，同时又能促使学校审计部门全面了解、掌握学校财务状况，从学校财务管理角度出发，监督学校预算的编制与执行情况。 　　二、高校开展财务预算执行审计的问题 　　预算管理作为高校整体管理的有效方法，已成为高校财务管理的中心内容。但在对高校预算执行审计过程中发现，高校预算执行情况在机制、内容、控制等环节上仍不完善。其主要问题表现在以下方面。 　　（一）财务预算管理机制不健全 　　一些高校尚未建立健全预算管理的机制。例如：管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序；预算编制不科学和不准确、预算指标未下达和预算指标调整存在随意性；各个部门在整个预算管理过程中缺乏协调性，各位领导往往从自己分管部门或业务出发，极少考虑其他部门及其业务，全校一盘棋观念仅停留在口头上等。 　　（二）财务预算内容不完整、不全面 　　在实际工作中，各高校编制的预算只是教育事业费的收支预算，而没有将科研收支预算、基建收支预算、产业经营收支预算和其他收支预算纳入高校的预算编制工作，未能体现出“大收大支”的预算编制原则。 　　（三）部门之间缺少沟通与协调 　　忽视部门预算调查，长期以来形成一种习惯思维，认为预算只是财务部门一家之事，各院系、部处参与性不够，缺乏自下而上的预算基础数据，突出存在部分院系年底突击花钱，而部分院系年中便无钱可花等问题。 　　（四）预算支出的效益性重视不够 　　虽然教育经费投入严重不足，但部分高校仍然存在损失浪费现象，有限的教育资源使用效益不高。例如：有的超编严重，导致应该用在教学和科研上的钱用于招待宴请；有的不按规定标准开支，大手大脚；有的投资不讲回报或回报不高，甚至造成投资无法收回等。 　　三、高校开展财务预算执行审计问题的原因 　　高校开展财务预算执行审计中存在的问题，其产生的主要原因有以下几方面： 　　（一）预算管理制度尚未建立健全 　　有的虽然有预算管理制度，但形同虚设，随意更改，没有严格预算的理念。资金收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱。资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督因受多种因素影响效果不佳，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算资金执行情况。 　　（二）预算缺乏完整性 　　《高等学校财务制度》提出了高校预算新概念，并规定了“大口径”范围，这样做能如实地反映高校资金收支的总规模。高校预算基本是按收入类别和支出功能分类编制的，对于专用基金和借款及高校办学存量资产，特别是可用资金等经济资源链条缺乏全面的控制，对于资本性支出及现金流量等方面的预算制定也很少。这种粗放型的预算编制，不利于对资金分配和使用的审查监督。 　　（三）部门预算调查缺乏重视 　　内部预算部门之间类似一种平行线的关系，横向联系不多，一些高等学校对预算管理的重视和认识不够，认为预算管理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和控制预算由财务部