浅谈洁净煤技术产业化及政策支持编纂.doc汇编.doc

浅谈洁净煤技术产业化及政策支持 一 ?? 由燃煤引起的大气环境污染是中国当前重要的能源环境问题,在有的城市或地区已成为制约经济发展的主要因素之一,洁净煤技术将技术进步,注重源头治理,坚持经济效益与社会效益并重,是二十一世纪能源技术发展的主导方向 ?? 近年来经过广泛的宣传和研究开发,中国洁净煤技术取得进展,如以脱硫为主的动力煤洗选CFBC?煤炭直接液化?煤层气开发?粉煤灰利用?矿井水净化等?但是,绝大部分燃煤还处于技术粗放,由此造成的大气环境恶化日趋严重,为此推进洁净煤技术产业化发展的需求也日益迫切 二 ?? 目前煤炭消费总量的85%左右是作为燃料烧掉的,大约每年为10亿吨,消费用户及燃烧装备有如下几类: ?? 燃煤电站—— 粉煤锅炉? 工业部门——? 工业锅炉或燃煤窑炉;? 城乡民用——? 民用炉灶;? 其它 ——茶浴炉 ?? 不同用户不同燃烧装备在技术水平,但由于燃煤排放不加控制或治理的原因,所产生的污染都是不容忽视的,当前急需发展的主要洁净煤技术产业可划分为以下几类: ?? 装备产业 ——为燃煤用户或煤炭加工部门提供先进的装备,如机械制造业;?? 煤炭加工产业 ——为燃煤用户提供优质燃料的加工业,如选煤或型煤等洁净煤技术加工产业;?? 工程服务产业 —— 为燃煤用户提供洁净煤技术工程服务的产业,如烟气净化工程安装等 ?? 图1是三类产业之间以及与用户的市场关系,装备产业的产品市场有二个方向,其一是向加工部门提供设备,如选煤机械;其二是向用户提供燃煤装备,如锅炉;加工和工程服务产业的产品市场方向是燃煤用户1中还列出了两类产业的主要产业技术方向 图1 洁净煤技术产业重点与市场关系 ▲中小型工业锅炉 ?? 全国中50万台,年耗煤400 Mt以上,总平均单机容量2.4 t/h,布局分散,90%以上为效率低下?? 电站燃煤约占全国煤炭消费总量1/3,SO2 排放量占工业排放总量的50%以上,虽然近年来建成了一些烟气脱硫装置,但绝大部分SO2 为无控排放,即使建成的脱硫装置也由于各种原因而不能连持稳定运行,并结合政策,使该产业的产品市场得到配套发展 ▲动力煤洗选是煤炭加工产业的发展重点 ?? 目前动力煤入选率不足10%,绝大部分为原煤直接燃烧,平均含硫量约1%,其中大约有30%含硫量大于1%,提高商品煤质量,是综合效益较好的煤炭加工产业?? 最近由于煤炭销售不敞以及各地出于环保的要求,商品煤炭的质量越来越受到人们的重视,对发展动力煤洗选,特别是含硫较高的煤通过选煤脱硫起到了推动使用 三 ?? 在市场经济条件下,产业化发展的最基本推动力是市场需求,如市场不成熟或需求不旺,则任何产业都难以发展,由此用户市场的培育和成熟对洁净煤技术产业化具有关键作用 对洁净煤技术用户市场的培育有以下几个重点: 促进燃煤电站烧用经过洗选的; 推动燃煤电站采用烟气脱硫技术和装备; 推动中小型工业锅炉用户逐步淘汰旧式燃煤锅炉,使用先进燃煤锅炉,对暂无条件更换新锅炉的应使用固硫型煤; 推动城乡民用饮事; 城镇餐饮业,食品加工业等燃煤用户采用固硫型煤和新炉具 四 ?? 洁净煤技术具有社会公益性的特征,其产业化发展或形成现实市场均需要政府提供有效的政策系统支持,针对使用者的政策决定市场的有效需求,针对生产者的政策决定向市场提供先进的装备和优良的产品 1?针对用户市场的政策体系 针对用户市场的政策可以分为环境法规 ▲环境法规 ? 有效的排污罚款额接近污染控制的边际成本,应使企业如采取交纳排污费“经济多付出”的损失,从而达到企业自觉地应用新技术和新产品,均应发挥环境法规的强制作用,如提高SO2排污收缴的费用 ?? 建立并严格执行环境法规是目前需要解决的重点问题 ▲价格经济体系 ?? 价格经济体系是保障企业在现有经济实力条件下,能够体现洁净煤技术的采用所得到效益的社会性和公益性,而不是由企业承担所有的成本 ?? 对燃用较高硫分煤(特别是两控区)的电站采用脱硫技术的给予电价调整的政策,以使成本社会化 ?? 征收煤炭消费税,促进用户燃烧可提高效率的优质煤和采用节能技术,如在工业锅炉中燃用型煤或动力精煤,使用先进高效的燃煤锅炉等 ▲其它政策 对用户采用洁净煤技术的建设项目应在投资调节税,土地使用税等方面给予优惠 地方性强制措施,如限制燃用含硫高的煤,限制使用 针对加工产业 ▲价格经济体系 煤炭价格制定的因素应包括煤中含污染物的多少(如含硫量),鼓励煤炭生产者采取加工手段提高煤炭质量 煤炭环境税,向生产者征收按煤中含硫确定的环境税,限制含硫高的煤进入市场 ▲投资及税收政策 对洁净煤技术装备或加工企业的建设投资给予政策倾斜,鼓励企业采用新技术; 对企业新上洁净煤技术项目的在投资调节税,参照环境保护,对洁净煤技术产品的生产给予所得税,从源头降低洁净煤技术产业及用户市场的