第十章 财政平衡.ppt

第十章 财政平衡第一节 概述 一、如何理解财政平衡： （一）财政收支平衡是一种相对平衡。绝对的财政平衡即：收支完全相等是不存在的。只要财政结余或赤字不超过一定的数量界限，就可以视为财政收支的平衡状态。 1.财政收支略有结余的稳固平衡。一般情况下：财政结余占财政总收入3％左右； 2. 财政收支完全平衡。财政结余占财政总收入的2％以下。 3.财政收支基本平衡。是指财政收入小于财政支出，略有赤字：即财政赤字占财政总收入的3％以内为度。 （二）财政收支平衡是一种动态的平衡。它不限于一个财政年度内的收支对比，而是一段时期内的收支对比。 （三）财政收支平衡是一种综合平衡。即：不能仅仅以财政平衡论财政平衡，而是要从国民经济全局出发来研究财政平衡状况的效果及改善对策。 （四）中央财政与地方财政分别平衡 （五）预算赤字、决算赤字和赤字政策P382 （六）真实平衡与虚假平衡P383 二、财政赤字的计算方法（主要涉及如何看待债务收入问题）： 1.赤字（结余）＝（经常收入＋债务收入）－（经常支出＋债务支出） 2.赤字（结余）＝经常收入－经常支出 注：经常收入是指政府通过征税等活动所取得的收入，即税收收入、国有企业上交利润收入、以及各种非税收入，如规费收入、公产收入等。 经常支出是行使政府职能所必不可少的支出，如行政管理费、社会文教费、国防费等。 第一种方法计算出来的通常称谓“硬赤字”，第二种方法计算的赤字为“软赤字”。第二种方法为世界主要国家如美国所采用，也为国际货币基金组织采用。我国从1953年开始，特别是1980－1993年，一直将发行公债的收入列入财政收入。1994年起，我国不再将债务收入列入经常性收入，而是作为预算平衡项目，即开始采用软赤字指标。 想想看，硬赤字有何弊端？？？？ 第一种方法（硬赤字）的弊端： 1. 掩盖了财政赤字的真实情况，财政赤字会因为发债年份与偿还年份的差异而失真。 2. 这种计算方法缩小了赤字的数额，会导致政府支出的扩张。 3. 由于财政赤字数额不能反映真实情况，也就难以准确分析财政支出对经济运行所产生的影响。 所以，应该采用第二种方法（软赤字）计算才能够真实反映财政赤字的真实情况。 三、财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字P385-387 概念、经济背景及原因 第二节 财政赤字与社会总供求平衡P389-396 注意：本节仅要求掌握“财政赤字的弥补方式” 第三节 运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应 P396-401 （本节不作要求） * *