对我国企业内部控制制度的现状, 成因及对策的探析精选.doc

对我国企业内部控制制度的现状、成因及对策的探析 马文 [内容摘要]：内部控制制度是现代企业内部管理制度的一个重要组成部分。它的功能及作用决定了在我国社会主义市场经济发展过程中必将起着越来越重要的作用。但是由于历史的及企业内部外部的原因造成了我国内部控制制度不容乐观的现状。本文从分析原因入手，提出建立健全内部控制制度的措施：政府起主导作用，企业加强环境建设，强化监督机制。依托政府和企业的共同努力，符合我国国情的内部控制制度定会逐渐建立健全，以促进经济的健康发展。 [关键词]：内部控制制度 现状 成因 建议 一、我国企业内部控制的现状 我国由于实行市场经济时间只有十年的时间，企业刚刚认识到内部控制的重要性，对内部控制的研究和实践正处于摸索阶段，内控思想散见于各部门、各组织的相关文件中，呈现出比较混乱的局面。从企业近几年发生的涉及会计违法违纪案件和各有关部门对企业审计检查的结果看，企业内部控制失效主要表现在以下几个方面： (一)、会计信息失真 近年来，企业由于会计工作秩序混乱、核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如常规性的印单(票)分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置账外账、乱挤乱摊成本、隐瞒或虚报收入和利润；资产不清、债务不实等等[1]。 (二)、费用支出失控，潜在亏损增加 如某些企业为了搞活经济，允许部门经理开支一定比例的业务费用，但对这部分费用的适用范围无明确规定，更无约束监督机制，导致部门经理大手大脚，挥霍浪费，使本来微利的企业出现亏损，本来亏损的企业雪上加霜；有的企业由于财产物资内控管理薄弱，物资购销制度松弛，存货采购、验收、保管、运输、付款等职责未严格分离，存货的发出未按规定手续办理，也未及时与会计记录相核对，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中，再加上经济往来中审查制度不健全等，造成国有资产大量流失。 (三)、违法违纪现象时常发生 如有的企业主管财务的领导、业务经办人员、财会人员利用内控不严的漏洞大量收受贿赂、贪污公款，挪用、盗窃资金，或与企业外部不法商人相勾结，利用虚假发票，非法侵占企业资金等。?主要表现在：１、内部控制在概念上不统一，我国尚未正式提出权威性很高的内部控制概念，对于内部控制的完整性、合理性及有效性更是缺乏一个公认的标准体系。２、对内部控制的重要性认识不足。由于内部控制不能直接产生经济价值，间接效益也需要较长的周期才能看出，而且需要多设置人员岗位，需要制定大量的规章制度，需要增加办事环节和程序，因而多数企业把精力主要放在生产和营销上；认为加强内部控制，束缚了自己的手脚，内部控制就是对自己人的不信任，影响办事效率；制造内部矛盾等。３、我国还没有形成内部控制的整体框架。目前，由于对内部控制概念认识混乱，因而对内部控制应包括哪些内容、应如何构建、各种要素有哪些联系等也认识不一，各企业内部控制的构建也是千差万别。４、内部控制执行不力。我国现有内部控制只注重制度的文字编写环节，严重忽略了如何执行制度、判断和报告制度执行的状况、矫正制度执行的偏差等方面。许多企业的内部控制制度是挂在墙上、写在纸上制度，实际执行情况可想而知。企业内部控制制度执行情况评价、报告等也鲜有实施[1]。 二、形成我国企业内部控制现状的原因 形成我国企业内部控制混乱局面的原因是多方面的，既有人的素质原因，也有制度原因。具体分析，主要有以下几方面： （一）、市场经济不发达 从内部控制的发展历史可以看出，内部控制发展的外部动因是市场竞争的加剧。一方面，我国刚从计划经济过渡到市场经济，计划经济的影响时时处处可见，市场竞争有不规范的地方，计划经济思维的惯性影响内部控制的发展。计划经济下企业经营管理的陋习仍在延续，导致内部控制得不到重视。政府包办企业一切事务和企业经营大锅饭思想是计划经济体制下的两个鲜明特点.[2]另一方面，企业管理者往往由主管部门任命，任命干部往往重政治表现而轻业务能力，经营失败者不是“撤位”而是“挪位”等等。由于管理者对企业内部控制系统的建立，健全负有主要责任，管理者的素质和内在的激励因素，自然成为决定内部控制的重要因素。 （二）企业内部信息失真，内部控制弱化 所有者与经营者利益上矛盾使内部控制的目的对立。对于所有者来说，他们期望获得真实的企业信息，并据此客观评价企业的经营成果、正确估计其财务状况以便进行未来投资决策，还希望能够控制会计政策使其向维护所有者利益方面倾斜。而对于经营者来说，则可能因其不会过多地关心企业长远发展而采取与所有者相反的会计政策，因为在多数情况下他们会更看重短期经营效益给自己带来的利益，这种短期利益驱动体现在会计上则为张扬或