贸易壁垒新形势—碳关税.ppt

下表反映的是2007-2009年间我国产品出口美国市场时的产品结构。 碳关税的定义及发展情况 1 碳关税的合理性 2 碳关税对中国对外贸易的影响及走向 3 如何应对碳关税 4 碳关税的定义 碳关税的实例 碳关税的提出 碳关税的最新发展 碳关税的定义 碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。 碳关税的提出 碳关税，这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。 2009年3月17日，美国能源部部长朱棣文曾在美国众议院科学小组会议上称，为了避免使美国制造业处于不公平竞争状态，美国计划征收进口商品的“碳关税”。6月26日晚，美国众议院以219票对212票的微弱多数通过了《美国清洁能源安全法案》（亦称气候法案）。 碳关税实例 　　碳关税目前世界上并没有征收范例，但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。 该法案设置了未来几十年内美国减少碳排放的目标，并提出了具体的减排方案。该法案还规定，从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。 碳关税与《京都议定书》 碳关税与《关贸总协定》 一：“碳关税”违背了《京都议定书》 碳关税标准存在不公，违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则。 美国这次的“碳关税”的政策是以美国企业的利益为准绳而制定的征收标准，其实质上是一种使众多进口产品减弱竞争力的绿色关税制度。这次美国将发展中国家与发达国家以同样的标准对待，明显是不公平的。通过环境库兹涅茨曲线(EKC)理论分析。 二、“碳关税”违反《关贸总协定》 “碳关税”如果作为国内税收调节措施，必须适用GATT第3条“国内税和国内法规的国民待遇”。但在实际情况中，违反了国民待遇原则。 碳关税的性质存在争议。 “碳关税”若是边境措施，则适用GATT第2条“减让表”和第11条“普遍取消数量限制”。当碳关税采纳配额、许可证或其他边境措施时，还将违反GATT第11条有关普遍取消数量限制的规定，即“任何缔约方不得对任何其他缔约方领土产品的进口……设立或维持除关税、国内税或其他费用外的禁止或限制，无论此类禁止或限制通过配额、进出口许可证或其他措施实施。” 而GATT第1条“普遍最惠国待遇”触及碳关税的核心，碳关税最难被证明与其相符。普遍最惠国待遇既适用于国内措施，也适用于边境措施。根据第1条，任何缔约方给予来自或运往任何其他国家任何产品的利益、优惠、特权或豁免应立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约方领土的同类产品。一旦开始征收碳关税，各国的关税结构就会变得复杂。美国气候法案中，规定按照出口国是否参加了美国作为缔约方的减排协定、是否负有至少与美国同等的国际减排义务、特定产业部门的年度能源或温室气体浓度、发展程度、占全球碳排放量的比重，以及特定产品出口所占比重等标准，确定是否对某一国家进口产品征收碳关税，迫使其他国家参与气候谈判或承诺高水平的减排标准。 碳关税会产生的影响 中国对外出口产品结构 以美国为例，美国市场在我国产品出口市场中的地位如下： 从上表可以看出，在2007-2009年间，美国是我国产品出口的主要目的地。从短期来看，这种出口市场结构仍难以改变，因而美国碳关税条款对我国经济带来的潜在影响势必较大。同时，如果欧盟效仿美国的碳关税立法，那么我国的产品出口将在欧美遭遇巨大的市场壁垒，其对我国的经济发展所造成的潜在影响将难以估量。 表中所列出的我国出口美国市场的主要产品几乎都在美国碳关税条款所规定的清单产品之列。而且目前美国是中国最大的单一国家出口市场，中国对美国出口的商品不仅量大，而且集中于高能耗、高碳密集型产品。 以2008 年为例：08年中国对美国出口额达2523亿美元，约占全年总出口14285.5亿美元的17.7%。其中中国对美国出口的前十大商品集中于通讯和影视设备、纺织品和金属制品等，这些产品大多是高耗能、高二氧化碳强度而低附加值的产品，这几类产品占到中国对美出口的80%。 从中国对美贸易的总体情况来看，美国“碳关税”的征收，无论是出口还是进口均将产生负面影响，比较而言，对美出口的影响要略大于进口的影响。 世界银行和美国彼德森研究所日前发布研究报告预测，一旦实行碳关税，中国制造业出口额将削减 ，所有中低