塔城盆地生态建设三期工程规划汇总.doc

1、总论 1.1 工程概况 1、规划名称：塔城盆地生态建设三期工程规划。 2、建设地点：塔城市、额敏县、托里县、裕民县。 3、建设规模：治理总面积13333.33公顷(20万亩)，其中： (1) 塔城市治理面积3866.67公顷(5.8万亩)，占29.0％； (2) 额敏县治理面积3333.33公顷(5万亩)，占25.0％； (3) 托里县治理面积2133.33公顷(3.2万亩)，占16.0％； (4) 裕民县治理面积4000公顷(6万亩)，占30.0％； 4、工程总投资：2.02亿元。 5、建设单位：塔城市生态环境建设管理站，额敏县生态环境建设管理站， 托里县生态环境建设管理站，裕民县生态环境建设管理站。 6、工程责任人：彭家瑞(塔城地委书记)。 7、建设年限：5年(2006年～2010年)。 1.2 规划背景 党中央、国务院为了彻底改变西部地区日趋恶化的生态环境，再造西部秀美山川，在实施西部大开发战略中把保护和建设生态环境作为根本和切入点，加大了投资建设力度，进行以生态专项治理、退耕还林(草)、“三北”四期工程、封山育林、退牧还草等为主的生态环境建设。党的十六大会议上进一步明确提出：“积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”，“要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展”。为西部地区的生态环境建设和经济发展带来了前所未有的机遇。 依照中央实施西部大开发的精神，塔城地区通过老风口防风阻雪一期工程、盆地生态环境建设综合治理二期工程、绿色通道等项工程建设，共完成综合治理面积 8400公顷(12.6万亩)，取得了较好的成效，局部区域的生态环境得到了明显的改善，水土流失、风雪灾害得到了有效的控制。为了进一步改善塔城盆地日益恶化的生态环境，实现经济和社会的持续、稳定发展，落实中共中央政治局委员，自治区党委书记王乐泉视察老风口工程时提出“加快启动生态三期工程，再建20万亩，使塔城盆地生态环境治理面积达到30万亩”，自治区副主席钱智在“塔城盆地生态二期工程竣工验收会议”上的指示精神，塔城地区把生态环境治理列入党委、政府工作的重要议事日程，作为塔城地区实施西部大开发战略和“十一五”规划的重要组成部分。通过生态三期工程的实施，与一、二期生态工程形成带、网、片结合，纵横交错，相互连结，结构合理的林草植被体系，使恶化的生态环境得到进一步改善。同时，依托生态工程所形成的基础设施和水、土、林、草资源，发展绿色经济，建立绿色产业基地，支撑盆地支柱产业发展，促进塔城盆地农牧民增收、壮大集体经济和增加财政收入、增强综合实力两大奋斗目标的实现，把塔城建成新疆对外开放的桥头堡。 1.3 工程建设的必要性 1.3.1 是塔城地区实施西部大开发战略的需要 塔城盆地包括塔城市、额敏县、托里县、裕民县，是新疆重要的粮食、油料、糖料和新疆细毛羊、新疆褐牛生产基地，规划区内天然草地304.3万公顷(4565万亩)。农业是塔城盆地的支柱产业，由于受自然环境和人为因素的影响，盆地的生态环境比较脆弱，加之森林资源稀少，植被覆盖率低，致使土壤风蚀严重，大风灾害频繁，土地荒漠化面积不断扩大，城区屡受沙尘暴的危害，给农牧业生产造成了极大的危害，盆地生态环境的恶化已严重影响了地区经济的发展。因此，加快塔城盆地生态环境建设已成为塔城党委、政府面临的一项非常紧迫而艰巨任务，也是塔城地区实施西部大开发的首要任务。 塔城盆地生态三期工程是一期、二期工程的延续，是塔城盆地生态环境建设规划的重要组成部分。三期工程的实施将对改善塔城盆地的生态环境、全面实施西部大开发战略起到重要作用。 1.3.2 是彻底改善塔城盆地生态环境的需要 塔城盆地是一个东、南、北三面环山，西部开口的簸箕型盆地，来自准噶尔盆地的蒙古高压带和哈萨克斯坦共和国的西风低压槽所造成的大气环流，形成风口，横贯整个盆地。由于途径之处植被稀少，防风能力差，造成盆地气候干旱，风灾不断，生态系统脆弱，受大风、干热风危害、水土流失严重，土地荒漠化不断扩大，风区成灾面积达53万多公顷，严重的影响着塔城盆地农牧业生产效益和人民生产生活环境的质量。 通过十余年的生态工程建设，以老风口为重点的风区上下游风口重灾区的生态环境恶化的趋势基本得到遏制，局部区域环境得到明显改善，水土流失、风雪灾害得到了有效的控制。但是，总体上盆地内的生态环境恶化的局面还不容乐观，一是受工程规模限制，老风口治理区域尚没有全部覆盖上下游风口，尚未发挥整体效益，恶劣的生态环境还没有得到根本治理；二是盆地中央的库台斯台草原的生态环境十分脆弱，已经危及到周边区域，如不及时治理，土地沙漠化的趋势将逐步蔓延。 1.3.3 是实现农牧民致富奔小康，实现地区经济可持续发展的需要 塔城盆地生态三期工程主要分布在生态环境恶劣、以农牧业生产为主的地区。通过规划的