《中外公务员制度概论》作业.doc

《中外公务员制度概论》作业 注：不一定正确，仅供参考。不足之处，及时指出，供同学们改正。 一、简述公务员及公务员制度的基本涵义。 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、 履行国家公务的公职人员。 公务员制度是对行使国家行政权力、执行国 家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 二、试述西方公务员制度的产生、发展和变革。 西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、 政策规定的有关国家 公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离 职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。 产生：文官概念原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行文职 工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有封建色彩。英 国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员。这种国家公务人员，在法国称“公务员” ，美国称“政府 雇员” 。由于英国文官制度在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西 方国家的公务人员制度都效仿它称文官制度。 发展变革： 中世纪以前， 欧洲诸国的官员几乎全是教士、 贵族、 封建诸侯， 尚无文官。日本到 19 世纪中叶，官吏主要还是武士。随着社会结构的变 化，在英国最早出现了文官制度。在英国之后，加拿大于 1882 年采用了 文官制度。美国于 1883 年建立文官制度，后经多次改革，成为西方文官 制度的典型。第二次世界大战后，法国、联邦德国、日本、意大利等国相 继颁布了文官制度法或公务员法， 建立起现代西方文官制度。 西方文官制 度的演变， 大体经历了君主专制的恩赐制时期、 资产阶级权贵的个人恩赐 制时期、政党分赃制时期。 三、什么是品位分类？什么是职位分类？各有什么优缺点？ 品味分类是以公务员的地位、资历、待遇作为区分标准而建立起来的一种人事分类制度。优点：1、人员分类划分比较简单。2、公务人员流动范围广，工作适应性强。3、有利于全面培养公务员的素质适合通才发展。保证公务员队伍的稳定。4、强调教育水平，有利于吸收教育水品较高的优秀人才，提高公务员队伍的整体素质。5、强调年资，为公务员升迁提供保障，提供持续性机会和希望。6、使公务员具有职位上的安全感。 缺点：1、人在事先，易导致人因设岗，不利于严格系统的科学 管理。 2、不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率 3、强调效率、 学历限制学历低但是能力强的人发展。4、 强调年资加强公务员的保守性， 形成官本位。5、按劳分配、同工同酬难以贯彻。 职位分类是美国企业界用以选人定薪和管理生产的人事管理方法，由于职位分类具有科学性、公正性和有效性，很快被美国政府采用，成为政府管理公务员的一种方法和制度。优点：1、建立规范化的管理系统 2、有利于贯彻专业化原则，避免学非所用，用非所长的现象。3、促进同工同酬， 打破官员能上不能下的局面。 4、有利于合理确定编制最大程度避免机构膨胀。缺点：1、职位分类工程浩大，运行成本高。2、整个系统过于强调 量化缺乏弹性。3、不利于综合管理人才的培养。4、造成公职人员尤其是 高级公务人员心里不稳定感。 四、 《中华人民共和国公务员法》为什么要强化级别的功能? 在职位分类的基础上对公务员进行分级,这是我国公务员制度的一个特色。依据本法规定,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。 其中,职务与工作实绩属于职位因素,德才表现与资历属于品位因素。 公务员晋升职务可以带来提升级别,但不晋升职务,可以根据有 关规定提升级别。 我国公务员管理中设置级别的目的是: 第一,适应职位分类的需要。从职位分类的角度看,对每一职位应按照其责任大小、工作难易程度分为不 同的等级。 就某一职位来说,它对应的不是一个级别,而是一个级别段。 按照职位分类的要求,责任大小和工作难易程度,基本相同的职位相对应的 级别段应当一样;反之责任大小和工作难易程度不同的职位对应的级别段应当不一样。 级别可以作为对不同职位类别公务员进行平衡比较的统一标 尺。以职务层次为横轴,以级别为纵轴构成的“坐标系”,可以衡量、标识 公务员在基层组织中的地位。 第二,级别也是公务员发展的重要台阶,除了职务晋升以外,级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道,可以增强 公务员的荣誉感。因此,本法规定,公务员在同一职务上,可以按照国家规 定晋升级别。 根据这一规定,由于机构规格、 职数的限制,公务员的职务可能无法晋升,但在同一职务上,公务员可以按照国家规定晋升级别。 第三, 确定公务员的报酬的需要。根据本法的规定,公务员实行国家统一的职务 与级别相结合的工资制度。设臵级别,可以使公务员在不晋升职务的情况 下,通过晋升级别提高工资待遇。此外,由于同