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浅析公务员的权利救济 摘 要 公务员权利救济是指当公务员的权利受到侵害时，公务员可以依法请求有关机关给予救济的权利。但我国公务员的权利救济制度仍不完善，存在着救济途径单一、行政救济缺失、司法救济缺位的缺陷。在借鉴国外一些先进经验的基础上，提出了建立多样化的救济途径、严格行政救济制度、完善司法制度等建议，以此来保障我国公务员的合法权利。 关键词：公务员； 权利救济； 申诉； 控告 ABSTRACT Civil servants right remedy is to show when their rights are infringed upon, civil servants may be request related authorities shall give relief rights. But our country civil servants right relief system are still not perfect, there exist relief way a single, administrative remedy deficiencies, judicial remedy the defects of absence. Some of the advanced experience in foreign countries as a reference, this paper puts forward the basis of establishing diversified relief way, strict administrative relief system and perfect the judicial system in order to guarantee the suggestion, the legal rights of civil servants. Key words：civil servants； remedy ；appeal ；accused 浅析公务员的权利救济 一、公务员权利救济的含义 “公务员权利救济”目前尚未出现在法律规定中，是学者们在法学研究过程中提出来的，学者们在公务员权利保障制度的研究中使用比较频繁。但纵观众多学者论述，还没有学者对公务员权利救济的内容和含义展开专门讨论，涉及“公务员权利救济” 一词的使用大多数与具体的制度相联系，如公务员的申诉和控告制度等。所以，我们要从“救济”的概念来入手分析。“根据《牛津法律大辞典》的解释，救济是纠正、矫正或改正已经发生业已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为。”[1]所以，救济是公民的一项权利，当其权利受到侵害时，除了自我救济之外，也应有法律上的救济。公务员是政府各项工作进行的前提，是公职人员中的特殊类型。一方面，公务员是国家事务的管理者，国家意志需要通过公务员传达，国家权力需要通过公务员实现，因此，相对于社会公众而言，公务员处于强势地位；另一方面，在工作单位的内部，公务员是单位的成员，决定了其地位无法与单位相比，相对于政府机构来说，公务员不可能与其相抗衡，公务员的各种权益很容易被行政机关用国家的名义侵害。世界各国的公务员保障制度不完全相同，各国有各国的特点和特色，但总的来说，都包括行政内部救济和司法外部救济。为了方便掌握，可以从以下三个方面来理解。 （一）公务员权利救济中的“公务员” 公务员是“civil servant”中文译名。世界各国对公务员的称谓几乎各不相同，不同的国家对公务员的称谓不一样。英国称为文职人员，法国称为职能人员，美国称为政府雇员，日本以前称作文官，在二战以后改称为公务员。我国封建社会时期一直称作“官吏”，建国后的相当长时间内称为“党政干部”，《国家公务员暂行条例》实施后才改称公务员。公务员只是一个称谓上的概念，而不是指所有使用《公务员法》的公务员。由于历史传统、社会文化背景以及政治体制的不同，不同时期、不同国家对公务员范围的划定也有所不同。根据我国《公家公务员暂行条例》的规定，在政府的各级行政机关中，除了机关内的工勤人员以外，其他行政机关内的工作人员属于公务员。现行的《公务员法》对公务员的范围做出了调整，《公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。也就是说，当机关单位的工作人员同时符合以上的规定时，就属于公务员的范畴。 （二）公务员权利救济中的“权利” 在生活与工作中，公务员并不只享有作为普通公民的各项权利，还享有与其职务和工作相关的一些权利。公务员的权利，就是指公务员在履行职责及执行公务的过程中，所享有的合法权益以及