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第六章 行政组织 第一节?? 行政组织概说 一、行政组织的涵义 行政组织：行政组织可以从三个方面理解：⑴有广义、狭义之分。 从广义上说是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构； 从狭义上说是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。 有静态、动态之分。从静态上说是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系； 从动态上说是指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。 c.有阶级属性和社会属性之分。 从阶级属性上说是指占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具； 从社会属性上说是指国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。 二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？） ⒈政治性；⒉社会性；⒊权威性；⒋合法性； 行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？） 目标/制度/要素/人员/物质/观念 五、行政组织的种类（简答） ⒈领导机关；⒉职能机关；⒊辅助机关；⒋直属机关；⒌派出机关。 一、目标的功用与层次（简答） ⒈目标的功用 ⑴促进组织结构和权责体系合理化； ⑵建立考核的公平和客观的标准； ⑶增强组织的协调能力和整合能力； ⑷激发组织成员的工作热情和合作意识。 ⒉目标的层次 ⑴总目标；⑵分目标；⑶个人目标。 总目标：又称整体目标，是由组织最高决策层制定并通晓全组织、统率其他、全力以赴的主体目标。 分目标：又称机关目标、部门目标，是指政府之下各个行政机关的工作目标。 个人目标：是指行政公务人员个人的工作目标。 二、目标的合理化与特征 合理化的组织目标：是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。 行政组织目标的基本特征？ ⒈规定性；⒉服务性；⒊复杂性。 合理组织目标的特征？ ⒈目标明确；⒉目标一致；⒊目标组合。 三、行政组织体制 行政组织体制：即行政组织类型，是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。 行政组织体制的基本类型？ ⒈首长制与委员制； ⒉分级制与分职制； ⒊分权制与集权制。 首长制：又称部长制、独任制，是指行政权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。 委员制：又称集体制、会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。 分级制：又称层级制、系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。 分职制：又称职能制、参与制，是指横向划分部门的组织体制。 集权制：又称独立制、完整制，是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为取决于上级指令的一种组织体制。 分权制：又称多元制、分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。 三、我国国家行政组织的基本原则（简答） ⒈为民便民的原则；⒉完整统一的原则；⒊权责一致的原则；⒋精干效能的原则；⒌依法行政的原则；⒍适应发展的原则。 第五节 组织环境 简述组织环境？ ⒈一般社会环境；⒉特定社会环境；⒊团体社会环境；⒋组织气候。 一般社会环境：是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态、管理方式，其内涵和特征有：⒈文化；⒉技术；⒊教育；⒋政治；⒌法制；⒍自然资源；⒎人口；⒏社会；⒐经济；⒑国防。 特定社会环境：是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。 组织变革的主要动力？（简答） ⒈环境；⒉目标与价值观；⒊技术；⒋结构；⒌管理；⒍社会心理因素；⒎专家和专家群体。 组织变革的过程：是指在特定的社会环境和自我判断的交互作用下，经过一定的发展阶段，实现某种更新。 26. 行政组织的基本种类，按照其功能和作用主要有五种：领导机关、职能机关、辅助机关、直属机关、派出机关；其中职能机构又称执行机构。 27. 行政组织除了具有其他社会组织的一般特征以外，还具有自身的四个显著特征：政治性、社会性、合法性、权威性。 28.管理幅度与层次有密切的关系。一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比。 29.在政府组织形式上，马克思、恩格斯主张采取巴黎公社“议行合一”的形式。 30.20世纪60年代以后，使西方组织理论进入一个新的发展阶段的成果包括系统论、控制论、信息论。 人事行政 ：人事行政概述 含义 发展历史 意义 原则 选贤任能原则 激励竞争原则 成绩主义原则 适才适位原则 智能互补原则 民主监督原则 依法管理原则 ：国家公务员制度 西方的文官制度（Civil Servant)/(Civil s