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从制度层面理解与保证政协提案地位与作用 　　【内容摘要】作为中国特色社会主义民主政治伟大创造的协商民主，为人类政治文明提供了一种崭新的民主形式。协商民主的实质是最广泛地发扬社会主义民主，使各个党派、社会各界、社会各方面的最广大的人民群众更好地行使民主权利。从制度层面上理解和确保作为协商民主重要形式与渠道的政协提案的地位并发挥其作用，是实现和落实协商民主的根本保证。 　　【关 键 词】民主政治 协商民主 政协提案 制度保 　　 　　一、协商民主是社会主义民主政治发展的创新成果 　　人类在文明发展的历史进程中，政治制度、秩序与权力结构及其实现形式，作为政治文明的重要成果和内容，是在经济社会的不断变动中完成其不断的重构和变化的。 　　随着社会主义市场经济建设向纵深推进，我国经济社会结构发生了深刻变动，社会阶层急剧变化，利益格局和诉求趋向多元和复杂，思想意识的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，价值取向和行为方式趋于多样，香港、澳门回归后，又形成了不同社会制度、不同意识形态和不同生活方式同时并存的局面。许多深层问题和矛盾逐渐暴露和展开。社会有差别，就会产生不同的利益需求和政治愿望。如何在经济迅猛发展的同时，进一步完善和拓展利益诉求和政治愿望的表达渠道，以构建民主、文明、和谐的社会，是摆在执政党面前的一个重大课题。 　　破解这一重大课题的制度保障是社会主义民主，其基本构架已获得制度与法律的保障。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”[1](p124)这是中央第一次正式明确指出我国选举民主和协商民主的两种民主形式。 　　协商民主的创立和实现，是中国特色社会主义民主政治的一大创造，它为人类政治文明提供了一种崭新的民主形式。这种新型的民主形式，通过扩大社会各界、各方面的有序政治参与，大大拓宽了利益表达渠道，使社会各方面以及广大人民群众的意愿和诉求能够得以充分体现???从而确保人民当家做主权利的真正实现。因这种民主形式的参与主体囊括了执政党与参政党以及社会各界和各个方面，而使之具有了更为广泛的政治基础、群众基础和代表性。正如毛泽东在1954年第一届全国人民代表大会召开后所指出：“人大的代表性当然很大，但它不能包括所有的方面”。[2](p3)而按照马克思主义的民主理论，只有从少数人的民主转变为多数人的民主，才是社会主义民主区别于资本主义民主的根本所在。 　　二、政协提案的地位与特点 　　（一）政协提案的地位 　　政协实行的主要是协商民主。其实质是最广泛地发扬社会主义民主，使各个党派、社会各界、社会各方面的最广大的人民群众更好地行使民主权利。在协商民主的四种具体实现途径中，参政议政是人民政协和各民主党派、无党派人士及社会各界、各方面履行的最基本职能。其在实践中主要表现为两个方面：一是对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议；二是通过参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定、执行，在国家政治和社会生活中发挥作用。 　　在这两种基本的实践形式中，就参与主体的参与度而言，最经常、最普遍、最为广泛的是第一个方面，其中最为经常、最为普遍和最为广泛的又是以提案的方式，就国家政治、经济、文化、民生和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题向中共和国家机关提出意见和建议。因而，政协提案是实现和落实协商民主的重要形式与渠道。正如贾庆林主席在全国政协提案工作座谈会上所指出，“提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”[3](p308) 　　1、政协提案是落实我国基本政治制度的一个重要载体。我国的基本政治制度体现了高度的社会主义民主。但其真正的落实和实现，要通过必要的民主形式、民主渠道和民主程序。政协提案工作就是落实这一基本政治制度的一个重要载体，是实行协商民主并发挥其作用的一个重要渠道。 　　2、政协提案是政协委员的基本民主权利和参政议政义务。政协委员在政协会议期间及平时提出提案，就经济、政治、文化、社会各个方面关系国计民生的重大问题，以及影响群众具体、现实利益的各种问题和社会各界、各方面的意见，及时向政协并通过政协向党的同级组织和国家机关提出意见和建议，并实施有效的监督，是党和人民群众赋予政协委员参与国家事务的民主权利，是政协委员履行参政议政职能的最直接、最有