十“重”十“轻”当前我国社会管理创新建设中误区分析.docVIP

十“重”十“轻”当前我国社会管理创新建设中误区分析 　　摘要：加强和创新社会管理，是中央在新形势下促进党和国家事业长治久安的重大战略决策，是我国深化改革开放的重大战略部署。目前，各地正按照中央决策，全面推进社会管理创新。值得注意的是，一些地方在推进社会管理创新过程中出现了一些偏差，有的地方甚至陷入误区。具体表现为十“重”十“轻”：重强化轻改革，重维稳轻根本，重管理轻服务，重形式轻内容，重标准统一轻条件差异，重全面控制轻激发活力，重政府责任轻社会参与，重权力延伸轻村居自治，重现代技术轻群众工作，重属地管理轻上级责任。 　　关键词：社会管理创新；误区；成因与危害 　　中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2011)06―0113―05 　　当前，各地正按照中央要求，全面推进社会管理创新，构建新的社会管理体制。但是在推进社会管理创新过程中，一些地方由于没有正确理解和领会中央意图，由于体制机制存在的弊端、执政能力不适应以及官僚主义、形式主义作祟，出现了一些偏差，有的甚至走入误区。笔者将这些情况概括为十“重”十“轻”，并对其成因与危害进行分析，祈望引起有关方面的重视。 　　一、重强化轻改革 　　改革开放以来，随着经济社会的发展，我国社会管理面对的情况日趋复杂，原有的社会管理体制已严重不适应形势发展的需要，社会管理体制需要不断地进行调整和改革。党和政府审时度势，高度重视并积极推进社会管理体制的改革与创新，出台了一系列政策来推进社会管理创新，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。但是，伴随着社会管理创新的深入推进，我国社会管理的很多薄弱环节、社会管理体制存在的问题越来越显露。从总体上说，目前我国政府社会管理职能还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求。 　　一是政府社会管理和服务滞后于市场经济发展的要求，滞后于人民群众的需要，社会保障体系和社会管理制度不健全，“一手硬（经济建设）、一手软（社会管理）”的问题比较突出。二是在经济社会快速发展过程中，贫富差距拉大、社会保??覆盖率较低、就业形势严峻等问题较为突出。三是政府在社会管理方式上远不能适应社会组织形态和社会阶层结构发生的重大变化，对于迅速成长起来的以非公有制部门为代表的新生社会组织，在服务的理念、方法乃至机构等方面严重缺失。四是在不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多的现实中，缺乏通畅的利益诉求表达渠道，也缺乏为利益诉求表达服务的社会团体与机构。 　　五是群众组织官僚化，社会服务组织严重缺乏，社会团体等民间组织的作用难以得到充分发挥，社会资本的开发利用不足，社会的自我组织能力不强。 　　面对急剧变化发展的社会现实，有的人看不到、看不清我国原有的社会管理体制与经济快速发展和社会深刻变化的不适应性， 　　在社会管理创新中，不仅不去改革社会管理体制与经济社会发展的不适应方面，而且还一味地强调“强化社会管理”，去强化社会管理体制中与现实不相适应的过时的内容。更为严重的是，有的地方借推进社会管理体制的改革与创新为名，采取许多强化社会控制的措施，有的甚至力图用计划经济时代政府对社会实行严格管理的方法去“加强社会管理”。这种做法与社会管理创新背道而驰，很容易造成和助长“社会管理创新就是对改革开放弊端的纠正”的错觉，不符合胡锦涛总书记在2011年“七一”讲话中提出的“坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，奋力把改革开放推向前进”的精神。 　　二、重维稳轻根本 　　现在，不少地方将维护社会稳定作为加强和社会管理创新的“中心工作”和“重中之重”，实行“维稳”责任制，有的地方还实行严格的“问责制”和“一票否决制”。无疑，这对强化各级政府的社会管理责任起到了一定的积极作用。但是，社会管理创新的“中心工作”不是“维稳”，而是民生。政府转变职能，加强和创新社会管理之根本在于更加注重民生，只有从民生的源头上解决诸多矛盾，社会才能长久稳定。“维稳”仅是加强和创新社会管理工作中的一部分内容，不能以偏概全，更不能本末倒置。以“维稳”责任制和“一票否决制”来考核评价社会管理创新是不科学、不恰当的。即使用“一票否决制”来考核评价“维稳”，也是不合理的，甚至会产生极大弊端。主要表现在：第一，标准不科学。目前，我国经济发展方式正在发生重大转变，社会结构和利益格局正在进行重大调整，社会矛盾进入多发期和集中发生期。由于这些矛盾是在发展中产生的，因而发展较快的地方以及改革向纵深发展的地方，社会矛盾就可能呈现多发和集中发生的状态。以一个地方社会矛盾的多少作为判断这个地方“维稳”工作乃至全面工作的标准，显然不科学且有失公平，不仅会束缚发展的手脚，甚至可能走到否定改革的反面。现在，有些地方维稳的“一票否决制”成为个别干部不敢依法行政的“雷管”。第二，诱